{"id":1108,"date":"2018-12-05T10:46:42","date_gmt":"2018-12-05T14:46:42","guid":{"rendered":"http:\/\/www.mipp.cl\/miradas\/?p=1108"},"modified":"2018-12-28T14:55:30","modified_gmt":"2018-12-28T18:55:30","slug":"derecho-de-aguas-y-medio-ambiente-lo-que-viene-y-lo-que-debiera-venir","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.mipp.cl\/miradas\/derecho-de-aguas-y-medio-ambiente-lo-que-viene-y-lo-que-debiera-venir\/","title":{"rendered":"Derecho de Aguas y Medio Ambiente: lo que viene y lo que debiera venir"},"content":{"rendered":"<p>\u00abLa provisi\u00f3n de agua para la mantenci\u00f3n del ecosistema no puede ser simplemente un efecto esperado de la buena voluntad de los actores, sino que es y debe ser una cuesti\u00f3n exigible por parte del Estado a los usuarios actuales del agua\u00bb.<\/p>\n<p>*Esta columna fue publicada orinalmente en <a href=\"http:\/\/estadodiario.com\/columnas\/derecho-de-aguas-y-medio-ambiente-lo-que-viene-y-lo-que-debiera-venir\/#\">EstadoDiario.com<\/a><\/p>\n<p><strong>Por Ezio Costa<\/strong><\/p>\n<p>En la inauguraci\u00f3n de las \u201cII Jornadas del R\u00e9gimen Jur\u00eddico de las Aguas\u201d de la Universidad de Chile, el Director General de Aguas adelant\u00f3 los ejes que tendr\u00eda la modificaci\u00f3n al C\u00f3digo de Aguas que propondr\u00e1 este gobierno (la cual fuera fuertemente empujada por el gobierno anterior y que hoy se encuentra en punto muerto). As\u00ed, se refiri\u00f3 como nuevos ejes de la modificaci\u00f3n normativa al (1) Consumo Humano, (2) Conservaci\u00f3n del medio ambiente, (3) Certeza Jur\u00eddica, (4) Seguridad H\u00eddrica y (5) Institucionalidad, detallando algunas de las medidas que se promover\u00e1n para dar contenido a estos puntos.<\/p>\n<p>Algunas de las ideas centrales de la reforma en tr\u00e1mite se mantendr\u00edan. Especialmente, en lo que se refiere a dar prioridad al consumo humano y a mejorar el sistema de patentes por no uso, de modo de evitar la especulaci\u00f3n. En otros ejes, en cambio, la l\u00f3gica de las modificaciones que se propondr\u00e1n es notoriamente divergente con la del proyecto tramitado hasta ahora. Existiendo varias propuestas que podr\u00edan ser preocupantes, me centrar\u00e9 en esta columna solo a una que me parece relevante, y que se relaciona con el v\u00ednculo entre el derecho de aguas y la protecci\u00f3n del medio ambiente.<\/p>\n<p>En su adelanto, el Director se\u00f1al\u00f3 que la protecci\u00f3n de las aguas debe ser una cuesti\u00f3n que puedan hacer los grupos intermedios, puesto que la provisi\u00f3n de bienes p\u00fablicos (en sentido econ\u00f3mico) puede ser hecha tanto por el Estado como por los privados, y el caudal de agua para la protecci\u00f3n del ecosistema tendr\u00eda la calidad de bien p\u00fablico. Se crear\u00eda, por lo tanto, un derecho de conservaci\u00f3n que permita adquirir derechos de aguas con el fin de conservarla en la cuenca.<\/p>\n<p>Esta l\u00f3gica parece altamente discutible y particularmente poco efectiva en solucionar el problema que debiera abordar. Partamos de la definici\u00f3n econ\u00f3mica de bienes p\u00fablicos; simplificando, podemos decir que son bienes que no tienen rivalidad ni exclusividad en su aprovechamiento, y por lo tanto el mercado no provee de incentivos para su producci\u00f3n. Son parte de las fallas de mercado, raz\u00f3n por la cual, incluso en la m\u00e1s conservadora teor\u00eda de la regulaci\u00f3n, requieren de la acci\u00f3n del Estado para su provisi\u00f3n en niveles suficientes.<\/p>\n<p>En este caso, el bien p\u00fablico en cuesti\u00f3n son los ecosistemas de las cuencas en s\u00ed mismos, entendiendo que su existencia beneficia a un n\u00famero indeterminado de personas que adem\u00e1s no pueden ser excluidas de ese disfrute. Esa l\u00f3gica a su vez funciona, s\u00f3lo en el entendido de que reconocemos y reforzamos la calidad de bienes comunes (o nacionales de uso p\u00fablico) de las aguas y sus cauces, as\u00ed como de las funciones ecosist\u00e9micas que tanto los propios cauces como los ecosistemas circundantes nos brindan. Siendo as\u00ed, debemos entender c\u00f3mo se reparten las responsabilidades del cuidado de dichos bienes, pues si bien el mercado no provee de incentivos para producirlos, ellos existen naturalmente.<\/p>\n<p>Una primera responsabilidad recae en el Estado, como custodio de los bienes comunes y en particular en cuanto, de acuerdo a nuestra Constituci\u00f3n, es el responsable de tutelar la preservaci\u00f3n de la naturaleza, la seguridad nacional y la protecci\u00f3n del territorio (que necesariamente incluye sus ecosistemas); debe buscar el bien com\u00fan y administrar los bienes nacionales de uso p\u00fablico. Adem\u00e1s, en cumplimiento de sus deberes, el Estado debiera proteger la sustentabilidad del ecosistema, para que los otros derechos fundamentales de las personas se puedan ver satisfechos, entre ellos, el derecho a la vida, a la salud, a la alimentaci\u00f3n y a la propia agua.<\/p>\n<p>En seguida, existe una responsabilidad de los usuarios del agua, que fluye de la propia naturaleza del derecho, en cuanto ese bien no ha dejado de ser un bien nacional de uso p\u00fablico, y por lo tanto es deber de los usuarios actuales mantenerlo en un estado de funcionamiento adecuado, cuesti\u00f3n que requiere de la mantenci\u00f3n de los ecosistemas relacionados con los cauces o acu\u00edferos. Adem\u00e1s, incluso en el entendido de que hay un derecho de propiedad sobre el derecho de aprovechamiento, la funci\u00f3n social de la propiedad y la funci\u00f3n ambiental de esta, operar\u00edan como moderadores de la arbitrariedad en el uso de esos derechos, siendo una de las primeras obligaciones en ese sentido, la de mantener el estado de funcionamiento de las cuencas que proveen de agua a dichos titulares de derechos.<\/p>\n<p>Como vemos, la provisi\u00f3n de agua para la mantenci\u00f3n del ecosistema no puede ser simplemente un efecto esperado de la buena voluntad de los actores, sino que es y debe ser una cuesti\u00f3n exigible por parte del Estado a los usuarios actuales del agua. El hecho de que un privado provea de estos bienes es valorable, pero la pol\u00edtica p\u00fablica no puede estar basada en que ello suceder\u00e1.<\/p>\n<p>Un caudal ecol\u00f3gico m\u00ednimo que se mantenga en todas las cuencas para frenar la degradaci\u00f3n, es una pol\u00edtica que no puede esperar m\u00e1s. En cualquier caso, parece un error que se elabore esa pol\u00edtica en base a los derechos de aguas concedidos y a la limitaci\u00f3n que para ellos supondr\u00eda. El medio ambiente, que es el que provee del agua que todos aprovechamos, debiera ser el usuario n\u00famero uno de las cuencas. Esta es la \u00fanica manera de asegurar que ellas sigan funcionando y proveyendo de dichas aguas. As\u00ed, la proporcionalidad del caudal ecol\u00f3gico debiera calcularse en relaci\u00f3n al agua en los cauces, no a los derechos de aguas existentes. Como un usuario m\u00e1s, el medio ambiente entrar\u00eda en la divisi\u00f3n proporcional que las Juntas de Vigilancia hacen de las aguas, imponi\u00e9ndoles por lo tanto la obligaci\u00f3n de mantener una determinada cantidad para el aprovechamiento del medio ambiente.<\/p>\n<p>Las normas de protecci\u00f3n del medio ambiente en relaci\u00f3n con el agua son urgentes y necesarias, no s\u00f3lo por proteger al medio ambiente en s\u00ed mismo, sino tambi\u00e9n porque es una forma de asegurar la sustentabilidad de este recurso primario. Las obligaciones del Estado y los usuarios ya est\u00e1n en nuestra legislaci\u00f3n, falta una modificaci\u00f3n normativa que las cristalice, entendiendo que este bien p\u00fablico del que todos somos titulares debe ser protegido, no prove\u00eddo.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>\u00abLa provisi\u00f3n de agua para la mantenci\u00f3n del ecosistema no puede ser simplemente un efecto esperado de la buena voluntad de los actores, sino que es y debe ser una cuesti\u00f3n exigible por parte del Estado a los usuarios actuales del agua\u00bb. *Esta columna fue publicada orinalmente en EstadoDiario.com Por Ezio Costa En la inauguraci\u00f3n 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