{"id":1268,"date":"2019-09-05T12:48:32","date_gmt":"2019-09-05T16:48:32","guid":{"rendered":"http:\/\/www.mipp.cl\/miradas\/?p=1268"},"modified":"2019-10-15T22:08:59","modified_gmt":"2019-10-16T02:08:59","slug":"como-disenar-una-mala-subasta-lecciones-del-pasado","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.mipp.cl\/miradas\/como-disenar-una-mala-subasta-lecciones-del-pasado\/","title":{"rendered":"\u00bfC\u00f3mo dise\u00f1ar una mala subasta? Lecciones del pasado"},"content":{"rendered":"

Despu\u00e9s de los mercados, el segundo mecanismo m\u00e1s importante para asignar bienes y servicios escasos en una econom\u00eda moderna son las subastas. De hecho, las subastas son casi tan antiguas como los mercados. Se dice que Markus Aurelius subast\u00f3 reliquias reales y muebles para cubrir los d\u00e9ficits del estado. En la antigua Roma, en los lugares llamados \u201catrium auctionarium\u201d, se invitaba a los postores a ver la mercanc\u00eda antes de la venta. La palabra\u00a0subasta proviene del verbo latino \u201cauctus\u201d (aumentar) y\u00a0\u00a0la palabra en espa\u00f1ol \u00absubasta\u00bb viene del lat\u00edn \u00absub hasta\u201d (bajo la lanza), el nombre dado a las subastas que los soldados romanos organizaban\u00a0para vender su bot\u00edn de guerra.<\/span><\/p>\n

En la actualidad, las subastas se utilizan para comprar y vender una amplia gama de bienes y servicios, e incluso, pueden ser un mecanismo de acclaraci\u00f3n del mercado de la energ\u00eda.\u00a0Las subastas online han crecido exponencialmente debido al aumento en el acceso a Internet. Los sitios de comercio electr\u00f3nico como EBay no son los \u00fanicos que permiten a sus usuarios\u00a0iniciar y participar en subastas. Google y la mayor\u00eda de los otros sitios web, que dependen de ingresos publicitarios a trav\u00e9s de las subastas de espacio de publicidad asignado a sus clientes, tambi\u00e9n aplican el mismo proceso.<\/span><\/p>\n

Adem\u00e1s, las subastas se han convertido en una herramienta clave para el sector p\u00fablico al garantizar la transparencia y la eficiencia de sus ventas y adquisiciones. Los ejemplos m\u00e1s comunes de subastas gubernamentales son la venta de bonos, de licencias para explotar recursos naturales o de derechos sobre el uso del espectro electromagn\u00e9tico, adem\u00e1s de las subastas de adquisici\u00f3n para comprar bienes y servicios del sector privado.<\/span><\/p>\n

Aunque una persona promedio en su vida diaria no participa frecuentemente en subastas, no es dificil recordar la escena de una pel\u00edcula en la que el h\u00e9roe se enfrenta al antagonista en una guerra de ofertas (bidding war). La subasta en esas escenas\u00a0–\u00a0 donde los postores se re\u00fanen en una sala, comienzan con un precio inicial (llamado precio de reserva en la teor\u00eda de subastas) y los postores intentan superarse entre s\u00ed aumentando el precio – se conoce como subasta inglesa.<\/span><\/p>\n

Hay otro formato, llamado subasta holandesa, que se ha utilizado en el mercado de flores de \u00c1msterdam desde el siglo XVII. La subasta comienza con el anuncio de un precio inicial que es exorbitantemente alto y que empieza a disminuir autom\u00e1ticamente en el tiempo, hasta que un postor acepta el \u00faltimo precio anunciado.<\/span><\/p>\n

Tanto las subastas inglesas como las holandesas tienen ofertas abiertas en las que todos los postores observan las ofertas de los dem\u00e1s. Alternativamente, una subasta puede tener ofertas privadas, en las que los ofertantes presentan sus ofertas al subastador de manera confidencial, por ejemplo, a trav\u00e9s de un sobre sellado. Despu\u00e9s de recibir todas las\u00a0\u00a0ofertas, el subastador anuncia el ganador y el valor que \u00e9ste\u00a0\u00a0debe pagar para recibir el bien.\u00a0<\/span><\/p>\n

En una subasta sellada de primer precio,\u00a0\u00a0el mayor postor gana y paga su oferta, lo que denominamos el primer precio. Otro tipo de subasta de sobre sellado es la del segundo precio, en donde el mayor postor gana, pero s\u00f3lo paga el valor de la oferta perdedora m\u00e1s alta (la\u00a0\u00a0segunda oferta m\u00e1s alta), que llamamos el segundo precio. Sin adentrar en los detalles de los diferentes formatos de subasta, se dan estos ejemplos para mostrar que hay numerosas maneras de llevar a cabo una\u00a0\u00a0subasta, incluso cuando hay s\u00f3lo un objeto (o bien) en venta.<\/span><\/p>\n

Naturalmente, las subastas han sido ampliamente estudiadas por los economistas.\u00a0\u00a0El an\u00e1lisis y dise\u00f1o de subastas, llamado teor\u00eda de subastas, es una de las \u00e1reas de investigaci\u00f3n m\u00e1s importante en teor\u00eda econ\u00f3mica. El t\u00f3pico ampliamente estudiado es tambi\u00e9n el m\u00e1s sencillo: la subasta de un solo\u00a0\u00a0objeto. La teor\u00eda de subastas nos proporciona un resultado de equivalencia de ingresos,\u00a0\u00a0que prueba que cuando hay un solo objeto que vender\u00a0\u00a0a los postores que tienen sus valoraciones independientes, cualquier subasta\u00a0\u00a0produce los mismos ingresos esperados para el vendedor.<\/span><\/p>\n

La intuici\u00f3n detr\u00e1s\u00a0del resultado puede explicarse utilizando los ejemplos de subastas de oferta sellada de primer precio y\u00a0\u00a0segundo precio. En la subasta de primer precio, los postores\u00a0\u00a0tienen un incentivo para no revelar sus ofertas a fin de pagar menos en caso de que\u00a0\u00a0ellos ganen. Ning\u00fan oferente estar\u00eda dispuesto a ofrecer el valor real\u00a0\u00a0m\u00e1s alto dispuesto a pagar.\u00a0<\/span><\/p>\n

Por otro lado, en una subasta de segundo precio,\u00a0\u00a0ya que el ganador no paga su propia oferta, sino la oferta perdedora m\u00e1s alta,\u00a0esconder las ofertas no es beneficioso. Por lo tanto, las ofertas en una subasta de segundo precio\u00a0ser\u00edan m\u00e1s altas que las ofertas de una subasta de primer precio. La equivalencia de ingresos establece que la p\u00e9rdida de ingresos por la imputaci\u00f3n del\u00a0\u00a0segundo precio al ganador se compensa con ofertas m\u00e1s altas, y ambas subastas\u00a0\u00a0aportar\u00e1n los mismos ingresos en los t\u00e9rminos esperados.<\/span><\/p>\n

La equivalencia de ingresos en la venta de un solo objeto significa que, desde el punto de vista del subastador, es dif\u00edcil dise\u00f1ar una mala\u00a0\u00a0subasta. La mayor\u00eda de las subastas privadas, que se utilizan principalmente para vender productos de valor como obras de arte o de colecci\u00f3n, caben dentro de esta categor\u00eda. Pero la equivalencia\u00a0ya no es v\u00e1lida en casos que hayan varios objetos a vender, o cuando las valoraciones de los postores no son independientes entre s\u00ed, o tambi\u00e9n cuando los postores\u00a0tienen restricciones presupuestarias. Estos casos que invalidan la equivalencia de ingresos\u00a0\u00a0son muy comunes en las subastas p\u00fablicas. Por lo tanto, para la mayor\u00eda\u00a0\u00a0de las subastas celebradas por el sector p\u00fablico un mal dise\u00f1o puede dar lugar a\u00a0\u00a0p\u00e9rdidas significativas.<\/span><\/p>\n

\"\"Las subastas gubernamentales m\u00e1s publicitadas, que tambi\u00e9n aportaron las mayores rentas, son las subastas de espectro electromagn\u00e9tico para la venta de licencias a empresas de telecomunicaciones. En el a\u00f1o 2000, cinco licencias fueron vendidas en la subasta de espectro de 3G en el Reino Unido.\u00a0 Dichas licencias fueron dise\u00f1adas con la gu\u00eda de expertos como Ken Binmore, Peter Cramton y Paul\u00a0\u00a0Klemperer. Esta fue una subasta abierta en la que los participantes pudieron\u00a0observar la identidad y las ofertas de los dem\u00e1s. La licitaci\u00f3n abierta permiti\u00f3 una intensa competencia y gener\u00f3 unos ingresos de 22.5 billones de libras, una cifra muy superior a la estimada.<\/span><\/p>\n

Sin embargo en 2001, cuando las autoridades turcas intentaron vender dos licencias para 3G\u00a0\u00a0utilizando una subasta de sobre sellado, no s\u00f3lo los ingresos fueron inferiores a los esperados pero adem\u00e1s la subasta logr\u00f3 vender s\u00f3lo una de las\u00a0licencias,\u00a0mientras que la segunda no se vendi\u00f3. La subasta,\u00a0\u00a0dise\u00f1ada por bur\u00f3cratas turcos, fue dise\u00f1ada para tener dos etapas. Una de las licencias deb\u00eda ser\u00a0\u00a0vendida en la primera etapa y la segunda en la segunda etapa. Cada una de las\u00a0etapas \u00a0fue una subasta de sobre sellado de primer precio, con la condici\u00f3n de que\u00a0\u00a0el precio ganador de la primera etapa deb\u00eda convertirse en el precio de reserva\u00a0\u00a0(oferta m\u00ednima aceptable) de la segunda etapa.<\/span><\/p>\n

El valor estimado de cada licencia era de entre 1-1, 5 billones de d\u00f3lares.\u00a0\u00a0En la primera etapa la oferta m\u00e1s alta fue exorbitante: 2.525 billones de d\u00f3lares. Esta oferta gan\u00f3 la primera licencia, pero ning\u00fan postor particip\u00f3 en la segunda etapa porque la oferta ganadora de la primera etapa es lo que sirve como el precio de reserva. En cierto modo, el ganador de la primera etapa compr\u00f3 ambas licencias,\u00a0eliminando de forma preventiva la futura competencia en el mercado.\u00a0<\/span><\/p>\n

La oferta con el segundo valor m\u00e1s alto en la primera etapa fue de 1.350, y la tercera m\u00e1s alta en la misma etapa fue de 1.224 billones de d\u00f3lares, por un total de 2.574 billones de d\u00f3lares. Por lo tanto,\u00a0el resultado de la subasta no fue \u00f3ptimo en dos aspectos: i) las dos licencias podr\u00edan haber sumado por lo menos 49 millones de d\u00f3lares m\u00e1s del segundo y tercer postor (teniendo en cuenta que exist\u00eda un postor tan agresivo, es plausible.\u00a0que una subasta de sobre abierto podr\u00eda haber provocado ofertas a\u00fan mayores entre\u00a0los licitadores) y ii) una licencia menos vendida significaba una empresa menos en el\u00a0mercado, disminuyendo la intensidad de la competencia.<\/span><\/p>\n

Otra complejidad en el dise\u00f1o de las subastas p\u00fablicas es que tienen\u00a0consecuencias econ\u00f3micas y pol\u00edticas m\u00e1s amplias que las subastas privadas. En la mayor\u00eda de los casos, se espera que las subastas p\u00fablicas sirvan para algo m\u00e1s que para\u00a0\u00a0la maximizaci\u00f3n de los ingresos (o la minimizaci\u00f3n de los costos en el caso de\u00a0\u00a0adquisiciones), y existen disposiciones legales establecidas para asegurar que los resultados de las subastas est\u00e9n en consonancia con los objetivos de las pol\u00edticas.\u00a0\u00a0Los gobiernos pueden querer favorecer a las peque\u00f1as y medianas empresas cuando\u00a0\u00a0est\u00e1n pujando contra las grandes empresas o discriminar positivamente a favor de ellas\u00a0\u00a0cuando son de propiedad de minor\u00edas o de mujeres. En la venta de licencias de pesca o de madera, las comunidades locales pueden ser\u00a0\u00a0beneficiarios de prioridad o asignaci\u00f3n de cuotas. Por ejemplo, en Chile es\u00a0\u00a0establecido por ley que al menos el 40% de las licencias de pesca subastadas deber\u00edan\u00a0\u00a0asignarse a peque\u00f1as o medianas empresas.<\/span><\/p>\n

Estas disposiciones legales casi nunca especifican c\u00f3mo debe ser implementada la subasta. Como lo se\u00f1ala la experiencia de la subasta de espectro turca del 2001, el dise\u00f1o de subastas es una tarea dif\u00edcil incluso sin los requisitos a\u00f1adidos\u00a0de dichas disposiciones. Una subasta mal dise\u00f1ada no s\u00f3lo corre el riesgo de incurrir en p\u00e9rdidas tanto en t\u00e9rminos de ingresos del gobierno como del bienestar social general, sino tambi\u00e9n puede traicionar el esp\u00edritu de la ley al mismo tiempo que se cumplen los requisitos legales. Por ejemplo, si las peque\u00f1as y medianas empresas pesqueras en Chile participan en una subasta de licencias de pesca, y terminan pagando mucho m\u00e1s por unidad que las empresas m\u00e1s grandes, incluso cuando se les asigne el m\u00ednimo legal del 40% de las licencias, el resultado no estar\u00eda acorde con el esp\u00edritu de la disposici\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Las cuotas y subvenciones discriminatorias similares son comunes en varios pa\u00edses, incluyendo los Estados Unidos, y hay una creciente literatura sobre el dise\u00f1o y la eficacia de tales subastas discriminatorias que favorecen a un\u00a0\u00a0subconjunto de licitantes. Dado que cada pa\u00eds tiene su propio conjunto de leyes y\u00a0\u00a0disposiciones, es imposible proponer un dise\u00f1o de subasta que pueda\u00a0\u00a0servir a todos los casos. Casi todas las instancias de subastas p\u00fablicas discriminatorias\u00a0son \u00fanicas y requieren un an\u00e1lisis exhaustivo tanto de la disposici\u00f3n legal\u00a0\u00a0como de la actividad econ\u00f3mica subyacente relacionada con ellas.<\/span><\/p>\n

Mi proyecto regular FONDECYT titulado \u00abSubastas de contrataci\u00f3n p\u00fablica con Subvenciones y Cuotas de Licitaci\u00f3n\u00bb tiene como objetivo proporcionar nuevos resultados te\u00f3ricos para\u00a0\u00a0profundizar nuestra comprensi\u00f3n de la cuesti\u00f3n y de los dise\u00f1os innovadores de las subastas,\u00a0\u00a0y as\u00ed asistir a las autoridades p\u00fablicas a alcanzar los objetivos pol\u00edticos de manera eficaz.<\/span><\/p>\n

\u00a0En un\u00a0informe t\u00e9cnico preparado para el Ministerio de Econom\u00eda de Chile en 2016, junto con Juan Escobar, Ronald Fischer y Matteo Triossi, se propuso una serie de dise\u00f1os para ayudar a mejorar la venta de licencias de pesca.\u00a0Nuestros dise\u00f1os est\u00e1n orientados tanto a simplificar el proceso de licitaci\u00f3n como a favorecer a las peque\u00f1as y medianas empresas. En el Instituto Milenio MIPP, siempre estamos deseando colaborar con instituciones p\u00fablicas para ayudar a implementar subastas p\u00fablicas que mejoren la calidad de vida de la poblaci\u00f3n y la eficiencia de la econom\u00eda chilena.<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Despu\u00e9s de los mercados, el segundo mecanismo m\u00e1s importante para asignar bienes y servicios escasos en una econom\u00eda moderna son las subastas. De hecho, las subastas son casi tan antiguas como los mercados. Se dice que Markus Aurelius subast\u00f3 reliquias reales y muebles para cubrir los d\u00e9ficits del estado. 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