{"id":1298,"date":"2019-10-02T11:18:41","date_gmt":"2019-10-02T15:18:41","guid":{"rendered":"http:\/\/www.mipp.cl\/miradas\/?p=1298"},"modified":"2020-08-07T20:43:26","modified_gmt":"2020-08-08T00:43:26","slug":"representacion-politica-mapuche","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.mipp.cl\/miradas\/representacion-politica-mapuche\/","title":{"rendered":"Representaci\u00f3n pol\u00edtica mapuche desde 1990 y su auge en elecciones locales"},"content":{"rendered":"

***Por<\/strong> Pedro Cayul<\/a><\/strong><\/p>\n

Existen en el mundo diversos casos de participaci\u00f3n pol\u00edtica ind\u00edgena inclusiva, como los Maor\u00eds en Nueva Zelanda o minor\u00edas afroamericanas en Estados Unidos.\u00a0 Al analizar la representaci\u00f3n pol\u00edtica para el caso del pueblo mapuche en Chile, vemos que si bien, no existen leyes de cuota que los favorezca, como unidad pol\u00edtica han participado de manera activa en el sistema pol\u00edtico chileno.\u00a0<\/span><\/p>\n

Como explica Pedro Cayuqueo, periodista y escritor mapuche en su art\u00edculo \u201cParticipaci\u00f3n y voto mapuche en las Municipales\u201d , la presencia de los partidos pol\u00edticos mapuche comenz\u00f3 en la d\u00e9cada de 1920. Una d\u00e9cada despu\u00e9s,\u00a0 en el a\u00f1o 1931, estas organizaciones le solicitaron al candidato a la presidencia, Arturo Alessandri Palma una ley de cuotas parlamentarias para candidatos mapuche como \u00fanica forma de que sus demandas fueran cumplidas. Esta idea, si bien nunca fue implementada, fue aceptada en el gobierno de Salvador Allende.\u00a0<\/span><\/p>\n

Sin embargo, despu\u00e9s del comienzo de la dictadura, las organizaciones mapuche fueron reprimidas y disueltas. Dando inicio a una\u00a0 de las etapas m\u00e1s dif\u00edciles para este pueblo. El retorno a la democracia en 1990, supuso un punto de inflexi\u00f3n para el pueblo mapuche. Esto, debido a que el nuevo gobierno se comprometi\u00f3 a entregar reconocimiento constitucional e incluir las demandas mapuche en el programa de gobierno<\/span>. La ruptura de este compromiso gener\u00f3 una nueva ola de conflicto y, a su vez, la necesidad de disputar posiciones pol\u00edticas.<\/span><\/p>\n

La evoluci\u00f3n de la representaci\u00f3n pol\u00edtica mapuche 1992-2016<\/b><\/p>\n

Desde el retorno a la democracia, han existido una serie de candidatos pol\u00edticos mapuche que se han presentado tanto en elecciones municipales como\u00a0 parlamentarias<\/span>, siendo la primera opci\u00f3n la preferida por los candidatos. Seg\u00fan indica la base de datos de candidatos mapuche del Proyecto de Datos Mapuche, el periodo comprendido entre 1992 a 2016, el 96% de los candidatos pol\u00edticos mapuche han competido en elecciones municipales <\/span>. Este art\u00edculo analizar\u00e1 la evoluci\u00f3n de la representaci\u00f3n pol\u00edtica mapuche a nivel municipal, comenzando con una breve contextualizaci\u00f3n del sistema pol\u00edtico en Chile, para luego analizar los candidatos que han participado en elecciones municipales.<\/span><\/p>\n

Candidatos mapuche en el tiempo.<\/b><\/p>\n

Como grupo de investigaci\u00f3n MDP recolectamos datos acerca de pol\u00edticos mapuche que participaron en cada elecci\u00f3n municipal desde 1992. Se identific\u00f3 a los candidatos -a falta de otro tipo de informaci\u00f3n- a trav\u00e9s de una estrategia de apellidos.\u00a0 El an\u00e1lisis se enfoc\u00f3 en las llamadas regiones mapuche (Desde la Regi\u00f3n del B\u00edo-B\u00edo hasta la Regi\u00f3n de Los Lagos). La Tabla 1 muestra el n\u00famero total de candidatos, los alcaldes y concejales electos por cada votaci\u00f3n. Como se puede apreciar, el n\u00famero de candidatos registr\u00f3 un gran incremento en 2004, lo que puede ser entendido como un efecto del cambio en el sistema electoral. Sin embargo, es interesante notar que, en el a\u00f1o 2008 tambi\u00e9n hubo un gran aumento de candidatos,\u00a0 aun cuando el sistema no tuvo cambios en ese a\u00f1o.\u00a0<\/span><\/p>\n

En segundo lugar, podemos apreciar que el n\u00famero de alcaldes electos increment\u00f3 abruptamente en el a\u00f1o 2000. No obstante, esta cifra no registr\u00f3 mayores cambios en los siguientes a\u00f1os. Respecto de los concejales, el mayor aumento en el n\u00famero de ganadores se produce en 2004 y 2016. Analizando la tasa de \u00e9xito, vemos que \u00e9sta aument\u00f3 de forma sistem\u00e1tica los primeros a\u00f1os, alcanzando su m\u00e1ximo en el a\u00f1o 2000, con el 35% de los candidatos electos. Desde 2008, la tasa de \u00e9xito comenz\u00f3 a decrecer, permaneciendo bajo la l\u00ednea del 20%.\u00a0<\/span><\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n
\n

Tabla 1: Evoluci\u00f3n de la representaci\u00f3n pol\u00edtica.<\/strong><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

Elecci\u00f3n<\/b><\/td>\nCandidatos<\/b><\/td>\nAlcaldes<\/b><\/td>\nConcejales<\/b><\/td>\n<\/tr>\n
1992<\/span><\/td>\n136<\/span><\/td>\n4<\/span><\/td>\n21<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
1996<\/span><\/td>\n136<\/span><\/td>\n2<\/span><\/td>\n33<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
2000<\/span><\/td>\n111<\/span><\/td>\n8<\/span><\/td>\n31<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
2004<\/span><\/td>\n260<\/span><\/td>\n10<\/span><\/td>\n60<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
2008<\/span><\/td>\n453<\/span><\/td>\n8<\/span><\/td>\n62<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
2012<\/span><\/td>\n465<\/span><\/td>\n11<\/span><\/td>\n75<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
2016<\/span><\/td>\n549<\/span><\/td>\n11<\/span><\/td>\n87<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
TOTAL<\/b><\/td>\n2110<\/b><\/td>\n54<\/b><\/td>\n369<\/b><\/td>\n<\/tr>\n
Nota: Datos de Mapuche Data Project.<\/span><\/i><\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

Otro hecho importante a analizar, son las diferentes estrategias que los candidatos mapuche han usado en estas elecciones. Podemos definir tres tipos de pol\u00edticos: los militantes en un partido pol\u00edtico, los que forman alianzas con otros partidos ( \u201cIndependientes dentro de pacto\u201d) y los independientes (o \u201cIndependientes fuera de pacto\u201d).\u00a0<\/span><\/p>\n

La tabla 2 resume la evoluci\u00f3n de las diferentes estrategias en el tiempo. Como podemos ver, en la primera elecci\u00f3n la mayor\u00eda de los candidatos pertenec\u00eda a un partido pol\u00edtico (92%). Esta cifra puede deberse a la particularidad de esta elecci\u00f3n, pues\u00a0 la votaci\u00f3n se realiz\u00f3 pocos meses despu\u00e9s que se publicara la ley que regulaba las elecciones municipales, lo que gener\u00f3 que la mayor\u00eda de las candidaturas fueran parte de alg\u00fan partido pol\u00edtico. Con el paso del tiempo, otros tipos de estrategias pol\u00edticas comenzaron a ganar terreno,\u00a0 equilibrando el porcentaje de aliados y militantes, los que desde el a\u00f1o 1996 se han mantenido constantes. Las candidaturas independientes registraron un incremento en los a\u00f1os 2000 y 2004 pero en el resto de las elecciones su presencia fue inferior al 6%.<\/span><\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n
\n

Tabla 2: Estrategias en el tiempo (%)<\/strong><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

Elecci\u00f3n<\/b><\/td>\nMilitantes<\/b><\/td>\nAlianzas<\/b><\/td>\nIndependientes<\/b><\/td>\n<\/tr>\n
1992<\/span><\/td>\n91,91<\/span><\/td>\n3,68<\/span><\/td>\n4,41<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
1996<\/span><\/td>\n55,15<\/span><\/td>\n38,97<\/span><\/td>\n5,88<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
2000<\/span><\/td>\n56,76<\/span><\/td>\n32,43<\/span><\/td>\n10,81<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
2004<\/span><\/td>\n56,54<\/span><\/td>\n26,15<\/span><\/td>\n17,31<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
2008<\/span><\/td>\n50,11<\/span><\/td>\n46,14<\/span><\/td>\n3,75<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
2012<\/span><\/td>\n53,55<\/span><\/td>\n42,58<\/span><\/td>\n3,87<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
2016<\/span><\/td>\n52,46<\/span><\/td>\n44,63<\/span><\/td>\n2,91<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
Nota: Datos de Mapuche Data Project.<\/span><\/i><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

Finalmente, respecto de las posiciones pol\u00edticas la Figura 1 muestra los partidos pol\u00edticos a los que pertenecen los candidatos mapuche militantes. El partido con mayor cantidad de militantes es el Partido Comunista de Chile (PCCH) con 162 candidatos, seguido por el Partido por la Democracia (PPD) con 154 aspirantes, el Partido Socialista (PS) y el Partido Dem\u00f3crata Cristiano (PDC) ambos con 152 candidatos. De los partidos de derecha, Renovaci\u00f3n Nacional (RN) es el que m\u00e1s pol\u00edticos presenta\u00a0 con 131 candidatos, seguido por la Uni\u00f3n Dem\u00f3crata Independiente (UDI) con 99 aspirantes. Cabe destacar que muchos de los partidos pol\u00edticos presentados en el gr\u00e1fico, compitieron tan solo una elecci\u00f3n, como es el caso de Wallmapuwen (W) conocido por ser un partido compuesto solo por pol\u00edticos mapuche, y que logr\u00f3 participar como partido formal \u00fanicamente en 2016 con 20 candidaturas.<\/span><\/p>\n

    \n
  1. An\u00e1lisis<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

    Como pudo apreciarse en la secci\u00f3n anterior, la representaci\u00f3n pol\u00edtica mapuche ha presentado diversos cambios a lo largo del tiempo, con una clara tendencia al aumento de esta en las elecciones municipales.En este contexto, surge una pregunta relevante: \u00bfQu\u00e9 tan bien lo han hecho los candidatos mapuche? o dicho de otra forma: \u00bfQu\u00e9 tan bien representados est\u00e1n los mapuche a nivel local?<\/span><\/p>\n

    Si tomamos como referencia la \u00faltima elecci\u00f3n municipal, vemos que 87 concejales mapuche fueron electos, lo que representa el 10,9% del total de cupos en las regiones analizadas. Seg\u00fan datos del Censo 2017, la poblaci\u00f3n mapuche en estas regiones equivale a un 18,2% del total por lo que analizando la raz\u00f3n de representatividad y poblaci\u00f3n, vemos que esta equivale a 0,6. Es decir, si existiera perfecta representatividad, el porcentaje de concejales mapuche deber\u00eda ser igual al de la poblaci\u00f3n. Sin embargo, aun cuando cuando este porcentaje es menor, la tasa de representatividad es bastante alta si la comparamos con est\u00e1ndares internacionales y m\u00e1s a\u00fan teniendo en cuenta\u00a0 que no existe ley de cuotas en el caso mapuche.\u00a0<\/span><\/p>\n

    Otro punto interesante respecto de la representaci\u00f3n pol\u00edtica mapuche, es que se han obtenido buenos resultados s\u00f3lo en elecciones municipales a diferencia de las elecciones parlamentarias, cuyos n\u00fameros son bajos.<\/strong> Tan s\u00f3lo ocho de 115 candidaturas a la c\u00e1mara baja fueron exitosas y s\u00f3lo uno de nueve postulaciones al senado logr\u00f3 obtener un esca\u00f1o. Debe considerarse que muchos de los casos exitosos corresponden a re-elecciones, por lo que solamente cuatro\u00a0 personas pertenecientes al pueblo mapuche han ocupado esca\u00f1os en el parlamento en los \u00faltimos 30 a\u00f1os.\u00a0<\/span>\"\"<\/p>\n

    Al analizar la diferencia de \u00e9xito entre elecciones municipales y parlamentarias, se debe tomar\u00a0 el sistema de elecci\u00f3n binominal aplicado a las elecciones parlamentarias hasta 2013. Cabe destacar que el sistema de elecci\u00f3n binominal limit\u00f3 a\u00fan m\u00e1s la posibilidad de las minor\u00edas de acceder a cargos de representaci\u00f3n.<\/strong> Sin embargo esta caracteristicas de las elecciones parlamentarias no parece ser suficiente para explicar esta gran diferencia en el porcentaje de candidatos electos.\u00a0<\/span><\/p>\n

    Existe un efecto a nivel local que genera en los votantes un sentimiento de identificaci\u00f3n con el candidato mapuche, no solo por pertenecer a su misma etnia sino que adem\u00e1s por la cercan\u00eda\u00a0 que representa un cargo municipal.<\/strong> Esto \u00faltimo explicar\u00eda que el buen desempe\u00f1o a nivel local no se refleja a nivel parlamentario.<\/span><\/p>\n

    Esta idea se sustenta en la teor\u00eda de econom\u00eda pol\u00edtica sobre el\u00a0 \u201cciudadano-candidato\u201d de Timothy Besley y Stephen Coate que plantean un sistema pol\u00edtico donde los votantes se identifican con la identidad de los candidatos m\u00e1s que con las posturas o compromisos de estos \u00faltimos. El \u00e9xito de los concejales mapuche bas\u00e1ndose en la identidad del candidato fue analizado en la literatura bajo el concepto de \u201cmapuchizaci\u00f3n\u201d introducido por Fernando Pairican, quien establece que, producto de los abusos sufridos por el pueblo mapuche, se habr\u00eda generado un sentimiento de pertenencia muy fuerte entre los miembros de las diferentes comunidades y ciudadanos, lo que pudo haber influenciado en que votantes mapuche voten por pol\u00edticos mapuche.\u00a0<\/span><\/p>\n

    Sobre este \u00faltimo punto, existen investigaciones que establecen que el triunfo electoral de un pol\u00edtico mapuche en una alcald\u00eda, incentiva el registro de electores de origen mapuche para las elecciones siguientes.<\/strong> A su vez, el investigador Claudio Espinoza en su art\u00edculo \u201cProcesos etnopol\u00edticos en la transici\u00f3n democr\u00e1tica chilena. Gobiernos locales y la v\u00eda pol\u00edtica mapuche\u201d\u00a0 menciona que la mayor\u00eda de los candidatos que se reconocen como mapuche presentan en sus programas reivindicaciones \u00e9tnicas.\u00a0<\/span><\/p>\n

    Espinoza analiza en particular el caso de la comuna de Tir\u00faa, donde la labor de\u00a0 Adolfo Millabur, quien es alcalde desde el a\u00f1o 1996, gener\u00f3 que la participaci\u00f3n de los Mapuche en cargos p\u00fablicos incrementara, a la vez que entreg\u00f3 mayor respeto e identidad a las costumbres mapuche. Estos factores ayudan a entender que el proceso de \u201cmapuchizaci\u00f3n\u201d antes mencionado explicar\u00eda el buen desempe\u00f1o de los concejales del pueblo mapuche en el proceso eleccionario.<\/span><\/p>\n

    Finalmente, es importante mencionar que un factor mencionado en la literatura como un catalizador del fen\u00f3meno de \u201cmapuchizaci\u00f3n\u201d, radica en el conflicto que se mantiene entre el Estado chileno y el pueblo mapuche. Dicho esto, cabe destacar que uno de los per\u00edodos m\u00e1s intensos del \u201cconflicto mapuche\u201d tiene lugar entre los a\u00f1os 1997-1999,\u00a0 debido al aumento de enfrentamientos violentos sumados a la incapacidad de reacci\u00f3n del gobierno de turno.\u00a0<\/span><\/p>\n

    Justamente, en las elecciones municipales del a\u00f1o 2000, que fueron las elecciones siguientes a este per\u00edodo de intensidad en el conflicto, es que aumenta el \u00e9xito de candidaturas a alcalde y concejales. En el siguiente per\u00edodo, entre los a\u00f1os 2003 y 2006,\u00a0 existi\u00f3 un efecto de sustituci\u00f3n entre conflicto y la disputa de instancias de representaci\u00f3n pol\u00edtica. Esta idea fue planteada por Nicol\u00e1s Rojas y Omar Miranda en su art\u00edculo \u201cDin\u00e1mica sociopol\u00edtica del conflicto y la violencia en territorio mapuche\u201d. Esta situaci\u00f3n explicar\u00eda el aumento de candidaturas independientes mapuche en 2004, a\u00f1o en que Wallmapuwen exist\u00eda pero sin ser un partido pol\u00edtico oficial.<\/span><\/p>\n

    2.\u00a0<\/span>Conclusiones<\/strong><\/p>\n

    Como se puede apreciar, desde el a\u00f1o 1992, la representaci\u00f3n pol\u00edtica mapuche tiene una marcada tendencia al aumento en postulaciones a cargos p\u00fablicos, incrementando sus triunfos, sobre todo en elecciones de concejales.\u00a0<\/span><\/p>\n

    La relaci\u00f3n entre poblaci\u00f3n y n\u00famero de candidatos ganadores para el caso de las elecciones de concejales corresponde a 0,6. Esta cifra, es considerada alta por los est\u00e1ndares internacionales, teniendo en cuenta la situaci\u00f3n pol\u00edtica nacional donde no existe ley de cuotas para el pueblo mapuche.\u00a0<\/strong><\/p>\n

    No obstante, este \u00e9xito se da solamente en las elecciones municipales y no en las elecciones parlamentarias. Esta situaci\u00f3n refuerza la idea de un sentimiento de pertenencia del pueblo mapuche, dado que las candidaturas municipales tienen un impacto directo en la poblaci\u00f3n al existir m\u00e1s cercan\u00eda entre los votantes y los pol\u00edticos electos.\u00a0<\/span><\/p>\n

    El a\u00f1o 2000, puede ser considerado como el a\u00f1o\u00a0 con el mayor porcentaje de resultados exitosos en las elecciones municipales. Situaci\u00f3n que se asocia al nivel de intensidad del conflicto mapuche-estado chileno.<\/span> Es claro que el sentimiento de \u201cmapuchizaci\u00f3n\u201d que se ha mencionado en la literatura ha tenido impacto en la elecci\u00f3n de candidatos mapuche.\u00a0 Si bien no podemos saber qu\u00e9 porcentaje de los candidatos mapuche presentan reivindicaciones ind\u00edgenas en sus propuestas, si podemos asociar este \u00e9xito con factores propios del pueblo mapuche como la identidad o el nivel de conflicto.<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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