{"id":1326,"date":"2019-11-15T13:57:42","date_gmt":"2019-11-15T17:57:42","guid":{"rendered":"http:\/\/www.mipp.cl\/miradas\/?p=1326"},"modified":"2020-01-17T10:02:14","modified_gmt":"2020-01-17T14:02:14","slug":"como-la-despolitizacion-y-marginacion-promovida-por-la-constitucion-del-80-hoy-nos-pasa-la-cuenta","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.mipp.cl\/miradas\/como-la-despolitizacion-y-marginacion-promovida-por-la-constitucion-del-80-hoy-nos-pasa-la-cuenta\/","title":{"rendered":"C\u00f3mo la despolitizaci\u00f3n y marginaci\u00f3n, promovida por la Constituci\u00f3n del 80, hoy nos pasa la cuenta"},"content":{"rendered":"
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Este art\u00edculo fue publicado en el proyecto CIPER\/Acad\u00e9mico<\/a>, una iniciativa de CIPER que\u00a0busca ser un puente entre la academia y el debate p\u00fablico.\u00a0<\/em><\/p>\n

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Las masas sin bandera que empujan al gobierno hacia una nueva Constituci\u00f3n, desconcierta a la academia. Para el autor de esta columna de opini\u00f3n, su despolitizaci\u00f3n es consecuencia de la Constituci\u00f3n del 80, texto inspirado en la idea de que la participaci\u00f3n genera inestabilidad social y que, por lo tanto, hay que excluir a las masas. La Concertaci\u00f3n consagr\u00f3 ese proceso y sus gobiernos gozaron de estabilidad y gobernabilidad, \u201cpero con el costo de revertir el proceso de inclusi\u00f3n que caracteriz\u00f3 la democracia liberal chilena\u201d. Hoy lo estamos pagando, pues no tenemos ni participaci\u00f3n pol\u00edtica formal ni estabilidad democr\u00e1tica para canalizar la crisis.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n

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El reciente estallido social en nuestro pa\u00eds sorprendi\u00f3 por sus niveles de radicalidad y masividad. La protesta, contraria a la idea instalada por el gobierno, es pol\u00edtica y no transversal en muchas de sus demandas y s\u00edmbolos. Esta nueva forma de participaci\u00f3n social, no obstante, muestra un preocupante grado de despolitizaci\u00f3n formal, as\u00ed como una significativa desconfianza a la democracia representativa y al sistema de partidos.<\/p>\n

Este alejamiento del sistema pol\u00edtico no puede entenderse como un hecho normal de nuestro proceso de modernizaci\u00f3n, dado que no ocurre en otros pa\u00edses de igual nivel de desarrollo.\u00a0<\/strong>De igual manera, no puede ser explicada por los recientes actos de corrupci\u00f3n de la clase pol\u00edtica, pues se trata de un proceso de largo plazo que se inicia junto con el con el retorno de la democracia.<\/p>\n

En lo que sigue, planteo que\u00a0esta despolitizaci\u00f3n de la pol\u00edtica es un efecto premeditado de la Constituci\u00f3n de 1980, instalada por la dictadura. Los ingenieros constitucionales de Pinochet, con Jaime Guzm\u00e1n a la cabeza, pusieron en ejercicio la tesis conservadora que sugiere que la participaci\u00f3n pol\u00edtica genera inestabilidad social. Con esto, buscaron revertir el proceso de incorporaci\u00f3n pol\u00edtica que integraba a amplios sectores de la sociedad a la toma de decisiones, el cual ven\u00eda desarroll\u00e1ndose en Chile durante el siglo XX.<\/strong><\/p>\n

Los sucesos del 18\/O revelan que la baja participaci\u00f3n pol\u00edtica formal no entrega garant\u00edas de estabilidad democr\u00e1tica. Estamos, entonces, frente a una crisis del dise\u00f1o institucional.<\/p>\n

PARTICIPACI\u00d3N Y ESTABILIDAD<\/h2>\n

Los sistemas constitucionales determinan los costos y beneficios de votar, generan mecanismos de control sobre los representantes, canalizan la protesta social y, en general, crean incentivos para la participaci\u00f3n y la movilizaci\u00f3n pol\u00edtica[1]<\/sup><\/a>. Una importante corriente doctrinaria sostiene que este conjunto de conductas participativas es positivo para la representaci\u00f3n y legitimidad de la democracia. De esta forma, las instituciones pueden ser estrat\u00e9gicamente modificadas para aumentar la participaci\u00f3n e inclusi\u00f3n pol\u00edtica de los ciudadanos[2]<\/sup><\/a>.<\/p>\n

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\u201cLa respuesta de Jaime Guzm\u00e1n al trauma que signific\u00f3 el colapso de la democracia en Chile fue establecer severos controles al mecanismo de sufragio universal, el cual consideraba como un elemento desestabilizador\u201d.<\/h2>\n<\/blockquote>\n

No obstante, tambi\u00e9n existe la visi\u00f3n contrapuesta, la cual advierte que incorporar a amplios sectores de la poblaci\u00f3n al proceso pol\u00edtico representa un peligro para la estabilidad democr\u00e1tica. El principal exponente de esta doctrina conservadora es\u00a0Samuel Huntington, quien, en una serie de trabajos, argumenta que el aumento acelerado de la movilizaci\u00f3n y participaci\u00f3n pol\u00edtica menoscaba las instituciones, lo que\u00a0 se traduce en inestabilidad y violencia<\/strong>[3]<\/sup><\/a>. Seg\u00fan esta visi\u00f3n, una democracia estable requerir\u00eda de cierto grado de apat\u00eda y que los ciudadanos no participen en el sistema pol\u00edtico formal. Esto abre la posibilidad de usar el dise\u00f1o constitucional en el sentido inverso al descrito anteriormente, es decir, para construir una democracia excluyente.<\/p>\n<\/div>\n

La dictadura de Pinochet se propuso transformar el modelo de democracia en Chile. Este prop\u00f3sito se materializ\u00f3 mediante el establecimiento de un nuevo marco institucional, cuya piedra angular fue la Constituci\u00f3n de 1980 y cuyo dise\u00f1o e implementaci\u00f3n fue un objetivo central de la Junta Militar, seg\u00fan su Declaraci\u00f3n de Principios del a\u00f1o 1974[4]<\/sup><\/a>. El hecho que Pinochet convocara a un grupo de estudio para elaborar una nueva Constituci\u00f3n tan solo dos d\u00edas despu\u00e9s del Golpe de Estado[5]<\/sup><\/a>, ilustra la importancia que otorgaron los sectores conservadores a esta tarea refundacional.<\/p>\n

El momento constituyente de la derecha ejecut\u00f3 la tesis conservadora de Huntington. En el caso chileno, implicaba dos juicios: que la estabilidad hist\u00f3rica de la democracia chilena hab\u00eda descansado en su car\u00e1cter excluyente y que el aumento acelerado de la participaci\u00f3n fue un determinante central de la crisis de 1973.<\/strong>\u00a0En este sentido, el orden pol\u00edtico consagrado en la Constituci\u00f3n de 1980 fue justificado a partir del trauma que signific\u00f3 el colapso de la democracia en Chile. La respuesta de Guzm\u00e1n a dicho trauma fue establecer severos controles al mecanismo de sufragio universal, el cual consideraba como un elemento desestabilizador.<\/p>\n

Seg\u00fan sus creadores, la nueva institucionalidad implement\u00f3 una \u201cdemocracia protegida\u201d[6]<\/sup><\/a>\u00a0, pues preservaba\u00a0 los valores de libertad y autoridad de los vicios del sufragio universal[7]<\/sup><\/a>. Por una parte, la nueva democracia fue definida como de \u201caut\u00e9ntica participaci\u00f3n social\u201d[8]<\/sup><\/a>, \u201cen que la voz del pueblo organizado emerger\u00eda sin desfiguraciones partidistas\u201d[9]<\/sup><\/a>; es decir, la participaci\u00f3n social deb\u00eda ser separada del sistema de partidos[10]<\/sup><\/a>.<\/p>\n

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\u201cEl principal exponente de esta doctrina conservadora es Samuel Huntington argumenta que el aumento acelerado de la movilizaci\u00f3n y participaci\u00f3n pol\u00edtica menoscaba las instituciones, lo que se traduce en inestabilidad y violencia\u201d.<\/div>\n<\/blockquote>\n

Por otra, se plante\u00f3 un sistema mixto que introducir\u00eda instituciones designadas para contrarrestar los eventuales efectos nocivos de la voluntad popular[11]<\/sup><\/a>. Es decir, se quitaba al sufragio la posibilidad de hacer cambios estructurales al modelo econ\u00f3mico y social.<\/p>\n

PARTICIPACI\u00d3N Y ESTABILIDAD SEG\u00daN GUZM\u00c1N<\/h2>\n

La Constituci\u00f3n de 1980 refleja y responde a una interpretaci\u00f3n conservadora de la historia de Chile que criticaba tanto a la democracia liberal como al estado de compromiso[12]<\/a><\/sup>. Guzm\u00e1n explica la necesidad del cambio constitucional a partir de la reciente experiencia traum\u00e1tica de la democracia chilena \u201c(\u2026) una constituci\u00f3n debe responder a los desaf\u00edos que le plantea la realidad concreta que est\u00e1 llamada a regir, y resulta incuestionable que despu\u00e9s de la experiencia vivida en Chile durante el Gobierno marxista, no adoptar las providencias necesarias que dificulten su repetici\u00f3n, constituir\u00eda una irresponsabilidad suicida<\/em>\u201d[13]<\/sup><\/a>.\u00a0 En este sentido, la interpretaci\u00f3n del colapso democr\u00e1tico es fundamental para entender las \u201cprovidencias necesarias\u201d que finalmente se adoptaron.<\/p>\n

La descripci\u00f3n del quiebre democr\u00e1tico es dada por Guzm\u00e1n de la siguiente manera: \u201cSi en Chile la tuvimos durante m\u00e1s de un siglo fue, entre otras razones, porque s\u00f3lo votaban quienes de hecho se sent\u00edan solidarios con un sistema a cuyos beneficios ten\u00edan real acceso.\u00a0El progresivo aumento del cuerpo electoral durante las \u00faltimas d\u00e9cadas, en porcentajes muy superiores al crecimiento vegetativo de la poblaci\u00f3n, incorpor\u00f3 a la decisi\u00f3n pol\u00edtica a grandes masas que ninguna ligaz\u00f3n sent\u00edan en cambio hacia un r\u00e9gimen que ve\u00edan como ajeno e injusto, lo cual los convert\u00eda en f\u00e1cil presa de cualquier pr\u00e9dica demag\u00f3gica o extremista.<\/strong>\u00a0La perniciosa pr\u00e1ctica del cohecho escondi\u00f3 durante un buen tiempo esta realidad, pero suprimido \u00e9ste por la saludable implantaci\u00f3n de la c\u00e9dula \u00fanica que garantizaba el secreto del sufragio, y derogada simult\u00e1nea e irresponsablemente la ley de defensa de la democracia, la votaci\u00f3n marxista ascendi\u00f3 a un tercio del electorado nacional, ya en las elecciones presidenciales de 1958. A partir de ese instante, la democracia chilena se hizo inestable (\u2026)<\/em>\u201d[14]<\/sup><\/a>.<\/p>\n

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30 DE OCTUBRE DE 2019\/VALPARAISO
\nMarcha pacifica por las calles de Valparaiso.
\nFOTO: LEONARDO RUBILAR CHANDIA\/AGENCIAUNO<\/p>\n<\/div>\n

Estas palabras muestran dos asuntos de distinta naturaleza. Primero, Guzm\u00e1n adscribe a la tesis de que la estabilidad de la democracia chilena descansaba en la exclusi\u00f3n de las masas. Segundo, Guzm\u00e1n elabora su tesis contraria al proceso de incorporaci\u00f3n a partir del supuesto que las clases populares votan por la izquierda desde la irracionalidad.<\/p>\n

Esta visi\u00f3n, propia de la historiograf\u00eda conservadora chilena en autores como Encina o Alberto Edwards[15]<\/sup><\/a>, sugiere que tanto los pol\u00edticos como las clases subsidiarias, ten\u00edan un com\u00fan fundamento de naturaleza irracional, primario y b\u00e1sico: \u201cel amor al ruido\u201d[16]<\/sup><\/a>.<\/p>\n

En el mismo documento, Guzm\u00e1n estudia las condiciones que determinan que la democracia sea seria y estable.\u00a0 En su opini\u00f3n \u201cuna democracia s\u00f3lo puede ser estable cuando en las elecciones populares se escoge entre diversas opciones pol\u00edticas o tendencias de gobierno, pero en que no se juegue lo esencial de la forma de vida de un pueblo<\/em><\/strong>\u201d[17]<\/sup><\/a>. M\u00e1s a\u00fan, \u201cllevado el an\u00e1lisis a un terreno m\u00e1s gr\u00e1fico, la estabilidad de una democracia puede medirse por la tranquilidad con que el ciudadano medio espera los desenlaces electorales, seguro de que su destino personal y familiar no se ver\u00e1 sustancialmente afectado<\/em>\u201d[18]<\/sup><\/a>.<\/p>\n

Una democracia estable, entonces, es aquella que no puede transformar la sociedad.\u00a0<\/strong>Esta visi\u00f3n normativa tendr\u00e1 significativas consecuencias pr\u00e1cticas: la disputa pol\u00edtica debe limitarse a alternativas similares (pol\u00edtica de los consensos) y las instituciones deben limitar el cambio pol\u00edtico (mecanismos contra-mayoritarios).<\/a><\/p>\n

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\u201cGuzm\u00e1n adscribe a la tesis de que la estabilidad de la democracia chilena descansaba en la exclusi\u00f3n de las masas\u201d.<\/div>\n
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El problema obvio que surge de esta concepci\u00f3n inocua de las elecciones es que los ciudadanos carecen de incentivos para participar en sistema pol\u00edtico institucionalizado. Esto es conocido en la literatura de instituciones, donde se establece que la posibilidad de que el voto se transforme decisivamente en pol\u00edticas es determinante para la concurrencia a votar[19]<\/sup><\/a>.<\/div>\n

No obstante, el abstencionismo electoral no resulta ser un problema para Guzm\u00e1n, quien replica: \u201cEn las grandes democracias del mundo, los elevados porcentajes de abstenci\u00f3n electoral no indican, como muchos err\u00f3neamente lo interpretan, un supuesto distanciamiento del pueblo con el sistema imperante. Al contrario. Los ciudadanos saben que cualquiera que sea el resultado electoral, ni la democracia, ni mucho menos su forma de vida, ser\u00e1n alteradas. Por ello s\u00f3lo se interesan vitalmente en las elecciones quienes tienen una marcada vocaci\u00f3n pol\u00edtica, que siempre representar\u00e1n una minor\u00eda en todas las comunidades. Y s\u00f3lo votan aquellos que sienten por el tema al menos una inquietud especial<\/em>\u201d[20]<\/sup><\/a>.<\/p>\n

El nuevo modelo condicionaba la estabilidad democr\u00e1tica a la imposibilidad de transformar la sociedad desde la participaci\u00f3n pol\u00edtica formal.<\/p>\n

PARTICIPACI\u00d3N Y ESTABILIDAD DESPU\u00c9S DE LA DICTADURA<\/h2>\n

La democracia chilena del per\u00edodo post autoritario se ha caracterizado por un alejamiento sistem\u00e1tico de los ciudadanos respecto al sistema pol\u00edtico. La ca\u00edda en la participaci\u00f3n electoral ha sido ampliamente documentada, siendo el mayor descenso a nivel mundial. Asimismo, ha descendido la participaci\u00f3n en partidos pol\u00edticos. El c\u00f3digo laboral, que impuso serias restricciones a la negociaci\u00f3n colectiva, contribuy\u00f3 a que los trabajadores tampoco participaran de las negociaciones propias del mercado del trabajo. Las bajas tasas de participaci\u00f3n electoral, partidista y sindical, se complementan con una serie de encuestas que muestran el malestar ciudadano con la democracia representativa, el sistema de partidos y la clase pol\u00edtica en general.<\/p>\n

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\u201cCiertamente, la despolitizaci\u00f3n formal no puede atribuirse completamente a la institucionalidad de la dictadura. Los pol\u00edticos de la transici\u00f3n consagraron este modelo y el proceso desmovilizador fue un elemento central de los gobiernos concertacionistas\u201d.<\/p><\/blockquote>\n

Ciertamente, la despolitizaci\u00f3n formal no puede atribuirse completamente a la institucionalidad de la dictadura.<\/strong>\u00a0Los pol\u00edticos de la transici\u00f3n consagraron este modelo y el proceso desmovilizador fue un elemento central de los gobiernos concertacionistas. Pero la eficiencia de las reglas del juego no puede descansar en el virtuosismo de la clase pol\u00edtica.<\/p>\n<\/div>\n

La nueva democracia chilena result\u00f3 exitosa si es que la evaluamos a partir de las motivaciones originales de sus dise\u00f1adores. El sistema pol\u00edtico chileno del per\u00edodo post autoritario garantiz\u00f3 por un tiempo estabilidad y gobernabilidad, pero con el costo de revertir el proceso de inclusi\u00f3n que caracteriz\u00f3 la democracia liberal chilena durante en siglo XX. La alta valoraci\u00f3n de la democracia chilena por parte de la clase pol\u00edtica obedece a repetir el juicio hist\u00f3rico que prioriz\u00f3 la estabilidad por sobre la participaci\u00f3n. Fue un error.\u00a0El radical estallido de protesta social mostr\u00f3 que Chile hoy no tiene ni participaci\u00f3n pol\u00edtica formal ni estabilidad democr\u00e1tica.<\/strong><\/p>\n

Existen m\u00faltiples y variadas interpretaciones sobre los determinantes del estallido, pero m\u00e1s all\u00e1 de ellas, sobresale un hecho evidente.\u00a0La crisis actual es, por definici\u00f3n, institucional. Son las instituciones las encargadas de procesar el conflicto social de manera pac\u00edfica.<\/strong><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n

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REFERENCIAS<\/h2>\n
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[1]<\/sup><\/a>\u00a0Powell (1986), Jackman (1987), Perez-Li\u00f1an (2001), Fornos et al (2004).<\/p>\n

[2]<\/sup><\/a>\u00a0Pateman1970; Dahl 1971, Lijphart (1997).<\/p>\n

[3]<\/sup><\/a>\u00a0Huntington 1965; 1968; 1971.<\/p>\n

[4]<\/sup><\/a>\u00a0\u201cEl Gobierno de las Fuerzas Armadas y de Orden ha asumido la misi\u00f3n hist\u00f3rica de dar a Chile una nueva institucionalidad que recoja los profundos cambios que la \u00e9poca contempor\u00e1nea ha ido produciendo\u201d en Declaraci\u00f3n de Principios del Gobierno Militar, 11 de Marzo de 1974.<\/p>\n

[5]<\/sup><\/a>\u00a0Acta No 1 de la Junta Militar de Gobierno, 13 de Septiembre de 1973.<\/p>\n

[6]<\/sup><\/a>\u00a0El t\u00e9rmino \u201cprotegida\u201d proviene de la definici\u00f3n de democracia dado Discurso de Chacarillas en 1977.<\/p>\n

[7]<\/sup><\/a>\u00a0Cristi, 2000: 55.<\/p>\n

[8]<\/sup><\/a>\u00a0Discurso de Chacarillas; Guzm\u00e1n, 1979a: 331.<\/p>\n

[9]<\/sup><\/a>\u00a0Declaraci\u00f3n de Principios del Gobierno Militar (1974: 9).<\/p>\n

[10]<\/sup><\/a>\u00a0Valdivia, Alvarez y Donoso, 2011<\/p>\n

[11]<\/sup><\/a>\u00a0Las p\u00e1ginas citadas de los textos de Guzm\u00e1n corresponden a la recolecci\u00f3n de trabajos de Fontaine (1992).<\/p>\n

[12]<\/sup><\/a>\u00a0Cristi y Ruiz-Tagle, 1992.<\/p>\n

[13]<\/sup><\/a>\u00a0Guzm\u00e1n, 1979b: 348<\/p>\n

[14]<\/sup><\/a>\u00a0Guzm\u00e1n 1979c: 373<\/p>\n

[15]<\/sup><\/a>\u00a0Soto Barrientos (2006).<\/p>\n

[16]<\/sup><\/a>\u00a0Naturalmente, esta visi\u00f3n no puede ser acomodada a nuestras teor\u00edas modernas de pol\u00edtica y econom\u00eda pol\u00edtica, que sugiere que las clases populares votan racionalmente a los partidos de izquierda por afinidad program\u00e1tica.<\/p>\n

[17]<\/sup><\/a>\u00a0Guzm\u00e1n, 1979c: 375<\/p>\n

[18]<\/sup><\/a>\u00a0Guzm\u00e1n, 1979c: 376<\/p>\n

[19<\/sup><\/a>]<\/a>\u00a0Jackman, 1987: 407<\/p>\n

[20]<\/sup><\/a>\u00a0Guzm\u00e1n, 1979c: 376<\/p>\n<\/div>\n<\/article>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Este art\u00edculo fue publicado en el proyecto CIPER\/Acad\u00e9mico, una iniciativa de CIPER que\u00a0busca ser un puente entre la academia y el debate p\u00fablico.\u00a0 *** Las masas sin bandera que empujan al gobierno hacia una nueva Constituci\u00f3n, desconcierta a la academia. 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