{"id":151,"date":"2016-07-26T22:10:51","date_gmt":"2016-07-27T02:10:51","guid":{"rendered":"http:\/\/www.causaefecto.cl\/insights\/?p=151"},"modified":"2018-05-16T14:29:15","modified_gmt":"2018-05-16T18:29:15","slug":"la-corrupcion-y-el-cuento-del-intermediario","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.mipp.cl\/miradas\/la-corrupcion-y-el-cuento-del-intermediario\/","title":{"rendered":"La corrupci\u00f3n y el cuento del intermediario"},"content":{"rendered":"

El polvo lentamente se est\u00e1 alojando en los esc\u00e1ndalos que estallaron tras la publicaci\u00f3n de los Panama Papers, pero hay un mensaje predominante que todav\u00eda se escucha: la corrupci\u00f3n no discrimina. La corrupci\u00f3n no es exclusiva de pa\u00edses en desarrollo, ni requiere de un sistema fallido de justicia para prosperar.\u00a0<\/strong> Como se revel\u00f3 a trav\u00e9s del caso Panama Papers, la corrupci\u00f3n puede tomar apariencia de ser legal cuando se realiza a trav\u00e9s de terceros cuya propiedad es dif\u00edcil de determinar, y cuyo \u00fanico prop\u00f3sito es dificultar el rastreo de pagos ilegales. En el caso del \u00faltimo esc\u00e1ndalo, el intermediario en cuesti\u00f3n era la empresa de abogados Mossack Fonseca situada en Panam\u00e1, cuyos presuntos clientes van desde narcotraficantes hasta funcionarios del gobierno por igual. S\u00f3lo la cantidad de los datos vaciados revela que intermediarios como Mossack Fonseca pueden ganar incentivos realmente considerables por sus servicios. Lo que preocupa m\u00e1s es que incluso los pa\u00edses con s\u00f3lidas leyes de protecci\u00f3n contra la corrupci\u00f3n enfrentan dificultades para prevenir transacciones corruptas cuando intermediarios de este tama\u00f1o se encuentran involucrados.<\/p>\n

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El tama\u00f1o del mercado de los sobornos en 2004 era al menos de 1 bill\u00f3n de d\u00f3lares, lo que suma alrededor del 3% del Producto Interno Bruto del mundo.<\/p><\/blockquote>\n<\/blockquote>\n

\u00bfDe d\u00f3nde proviene esta necesidad por intermediarios? \u00bfQu\u00e9 los hace confiables para los funcionarios gubernamentales?<\/strong> Estas preguntas son parte del enfoque del trabajo \u201cIntermediated Corruption\u201d\u00a0del investigador MIPP y acad\u00e9mico en Econom\u00eda de la Universidad de Chile, Elton Dusha. El estudio considera la corrupci\u00f3n, defini\u00e9ndola como \u201cLa venta de propiedad gubernamental, realizada por un funcionario del gobierno para obtener ganancias privadas\u201d, donde propiedad gubernamental se refiere a distintas cosas, desde la propiedad de bienes ra\u00edces hasta la tramitaci\u00f3n de patentes comerciales. Como explica Dusha, \u201cLa propiedad del gobierno es dif\u00edcil de definir, pues tambi\u00e9n incluye conceptos abstractos como el derecho del Estado de ejercer legalmente la violencia para alcanzar sus propios fines. En este espectro, la corrupci\u00f3n involucra la venta de todo tipo de propiedad gubernamental, incluyendo ejemplos menos concretos como leyes, concesiones, jurisprudencia, etc.\u201d. Como se enfatiza en el art\u00edculo acad\u00e9mico, la corrupci\u00f3n tiene un enorme mercado a nivel global; investigadores del Banco Mundial estiman que el tama\u00f1o del mercado de los sobornos en 2004 era al menos de 1 bill\u00f3n de d\u00f3lares, lo que suma alrededor del 3% del Producto Interno Bruto del mundo. El trabajo de Dusha apunta a construir un esbozo econ\u00f3mico que captura la intermediaci\u00f3n\u00a0 y su impacto en los costos bur\u00f3craticos (red tape costs<\/em>) de patentes gubernamentales, adem\u00e1s de establecer medidas para combatir la corrupci\u00f3n.<\/p>\n

Cuando se trata de lidiar a trav\u00e9s de canales legales, con gobiernos que fijan costos muy altos para hacer negocios, la necesidad de intermediarios nace desde ambas partes del mercado, por el riesgo legal que los funcionarios p\u00fablicos enfrentan al tratar directamente con las personas que est\u00e1n dispuestas a pagar un soborno, y la dificultad que los ciudadanos encuentran en la b\u00fasqueda de funcionarios corruptos. En el modelo te\u00f3rico del\u00a0paper<\/em>, los intermediarios son agentes que realizan transacciones entre los funcionarios corruptos y los usuarios finales de las patentes. La participaci\u00f3n de los intermediarios cubre un amplio espectro de transacciones, desde facilitar patentes comerciales para abrir nuevos bares o restaurantes, hasta casos de alto impacto como el de la compa\u00f1\u00eda francesa de combustibles,Total<\/a>, donde los intermediarios recomendados por funcionarios del gobierno iran\u00ed trabajaron para canalizar pagos de corrupci\u00f3n por la construcci\u00f3n de dos yacimientos de gas.<\/p>\n

El agente intermediario primero asegura que un funcionario del gobierno est\u00e9 dispuesto a vender un tipo de patente en particular, por un precio acordado. Despu\u00e9s de hacer un contrato con dicho funcionario, el agente busca un empresario al cual vender la patente. El pago para el funcionario est\u00e1 supeditado a dos factores: vender la patente a un empresario y la voluntad del agente para compensar al funcionario. El segundo factor es esencial para que el bur\u00f3crata tome la decisi\u00f3n de usar un intermediario, ya que establece un problema muy interesante: si no se usa un agente, el riesgo de ser atrapado aumenta. Por otra parte, si los intermediarios hacen trampa, el bur\u00f3crata pierde el pago de su soborno.<\/p>\n

A medida que los costos burocr\u00e1ticos aumentan, las empresas prefieren sobornar a los funcionarios para evitar pasar por estos requerimientos regulatorios.<\/p><\/blockquote>\n

El\u00a0paper<\/em>\u00a0muestra que la preferencia por lidiar con agentes \u201chonestos\u201d \u2013 aquellos que mantienen su palabra y pagan a los funcionarios el soborno- hace que los bur\u00f3cratas est\u00e9n dispuestos a dejar de recibir una fracci\u00f3n m\u00e1s alta de su pago, lo que a cambio provoca que los agentes sean menos propensos a enga\u00f1arlos. La intermediaci\u00f3n en este escenario se asemeja a una profesi\u00f3n, con nuevos agentes entrando al mercado y aumentando la frecuencia de las transacciones corruptas. La corrupci\u00f3n se convierte en una industria por s\u00ed misma, y su supervivencia entrega a una gran parte de la poblaci\u00f3n un inter\u00e9s econ\u00f3mico. Desde el punto de vista de un empresario, el pago de un soborno es una soluci\u00f3n atractiva, pues les permite pasar por alto los elevados costos burocr\u00e1ticos, una de las mayores dificultades para poder obtener una patente. Estos costos son por lo general tan altos, que los empresarios prefieren sobornar a los bur\u00f3cratas en vez de obtener permisos a trav\u00e9s de mecanismos legales. Por esta raz\u00f3n, los costos burocr\u00e1ticos son una variable legislativita no menor, y sus efectos est\u00e1n en el centro del an\u00e1lisis y las conclusiones del trabajo del investigador Dusha. Los descubrimientos muestran que a medida que los costos burocr\u00e1ticos aumentan, las empresas prefieren sobornar a los funcionarios para evitar pasar por estos requerimientos regulatorios. Esto a su vez aumenta la cantidad total de sobornos disponibles para los funcionarios y los intermediarios. Cuando los sobornos aumentan, la intermediaci\u00f3n tambi\u00e9n lo hace, ya que los agentes est\u00e1n m\u00e1s dispuestos a dedicar una parte m\u00e1s grande de sus horas de trabajo a intermediar las transacciones corruptas, pues los beneficios econ\u00f3micos que obtienen a cambio son m\u00e1s altos.<\/p>\n

No obstante \u00bfQu\u00e9 pasar\u00eda si decidimos aumentar la frecuencia con la que se audita a los funcionarios, en un intento de los gobiernos para disminuir la corrupci\u00f3n? \u00bfReducir\u00eda esto adem\u00e1s el tama\u00f1o del mercado de la corrupci\u00f3n? Cuando los gobiernos aumentan la frecuencia con la que auditan a los funcionarios, \u00e9stos son m\u00e1s reacios a recibir sobornos directamente de los empresarios, pues aumenta el riesgo de ser detectados. Por lo tanto, los funcionarios est\u00e1n m\u00e1s dispuestos a usar intermediarios para evitar la detecci\u00f3n. Este hecho se refleja en las altas fracciones del soborno que los funcionarios est\u00e1n dispuestos a pagar a los intermediarios. A medida que estos pagos aumentan, la intermediaci\u00f3n se vuelve m\u00e1s lucrativa y nuevamente, m\u00e1s horas de trabajo son dedicadas a dicha actividad. \u201cDe cierta manera \u2013 dice Dusha- aumentar la vigilancia tiende a provocar efectos perversos en la frecuencia de las transacciones corruptas, cuando las recompensas para la corrupci\u00f3n por tr\u00e1mites legales es tan alta. A medida que aumentamos la frecuencia de las auditor\u00edas, tendemos a transferir las ganancias desde los funcionarios\u00a0 corruptos a los intermediarios, sin tener el impacto significativo deseado en la reducci\u00f3n del n\u00famero de patentes que se obtienen a trav\u00e9s de v\u00edas corruptas\u201d. Bajo este escenario, a medida que los intermediarios ganan m\u00e1s, el n\u00famero total de horas dedicadas a las actividades de corrupci\u00f3n aumentan en la poblaci\u00f3n general. En t\u00e9rminos de recomendaciones legislativas, el paper sugiere que a menos que los gobiernos reduzcan lo que extraen a los empresarios en t\u00e9rminos de costos de tramitaci\u00f3n, las medidas para combatir la corrupci\u00f3n siempre ser\u00e1n proclives a quedar sin efecto, pues act\u00faan como un tipo de traslado de las ganancias desde los funcionarios y empresarios hacia los intermediarios.<\/p>\n

Visto desde una perspectiva distinta, cuando los salarios aumentan, los agentes dedican menos tiempo a la intermediaci\u00f3n, porque el coste de oportunidad para trabajar como intermediario aumenta y los agentes pueden ganar m\u00e1s al hacer sus trabajos de rutina. Este enfoque entrega una nueva forma de explicar los efectos adversos que tiene para la corrupci\u00f3n, un aumento de las ganancias per c\u00e1pita; los intermediarios dejan el mercado de los sobornos cuando las opciones de empleo afuera ofrecen una renta m\u00e1s alta, disminuyendo entonces la oportunidad de que funcionarios y ciudadanos se vinculen con transacciones corruptas. Esta relaci\u00f3n inversa entre la corrupci\u00f3n y el PIB per c\u00e1pita se puede observar claramente en el gr\u00e1fico.<\/p>\n

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De forma interesante, en el caso de Chile esta relaci\u00f3n no es tan fuerte como sugieren los hallazgos del paper. En indicadores m\u00e1s recientes sobre corrupci\u00f3n, Chile por lo general representa un valor at\u00edpico; los indicadores del Banco Mundial en 2015 informan que el PIB per c\u00e1pita es de 14.500 d\u00f3lares, mientras que Transparencia Internacional otorg\u00f3 al pa\u00eds 73 puntos, de un total de 100 puntos asignados al pa\u00eds menos corrupto. En comparaci\u00f3n, el puntaje de corrupci\u00f3n de Estados Unidos es de 74, mientras que su PIB es alrededor de cuatro veces mayor al de Chile. Otras formas de medici\u00f3n de la corrupci\u00f3n sit\u00faan a Chile en niveles m\u00e1s bajos, incluso que el promedio de los pa\u00edses de la OCDE. La\u00a0Encuesta de Empresas<\/a>\u00a0del Banco Mundial informa que en 2010, el porcentaje de compa\u00f1\u00edas a las cuales las autoridades chilenas pidieron pago de sobornos fue de un 1.3%, mientras el promedio de los pa\u00edses de la OCDE es de 1.7%. En otras palabras, las cifras actuales indican que un crecimiento mayor podr\u00eda no contribuir mucho a bajar los niveles de corrupci\u00f3n. Aun cuando la corrupci\u00f3n en los niveles inferiores del gobierno est\u00e1 ausente en Chile, una serie de esc\u00e1ndalos de alto perfil, como el \u201cCaso Penta\u201d, indican que se necesita todav\u00eda de un trabajo serio para erradicar la corrupci\u00f3n presente en niveles\u00a0m\u00e1s altos del gobierno.<\/p>\n

En 2010, el porcentaje de compa\u00f1\u00edas a las cuales las autoridades chilenas pidieron pago de sobornos fue de un 1,3%, mientras el promedio de los pa\u00edses de la OCDE es de 1,7%.<\/p><\/blockquote>\n

Cuando se trata de escoger la pol\u00edtica adecuada para luchar contra la corrupci\u00f3n, la investigaci\u00f3n de Dusha sugiere que a diferencia de los efectos negativos que podr\u00eda conllevar el aumento de las auditor\u00edas, como intento para frenar la corrupci\u00f3n, las recomendaciones legislativas que apuntan a aumentar el PIB de los pa\u00edses, en combinaci\u00f3n, con la reducci\u00f3n de los costos burocr\u00e1ticos, tendr\u00edan como resultado mejores recompensas totales a largo plazo. Sin embargo, los resultados de dichas pol\u00edticas tienden a tomar largo tiempo en materializarse, y la mayor\u00eda de los gobiernos que quieren permanecer en el poder en un futuro cercano, evitan reformas radicales. Como concluye el trabajo: \u201cEn un pa\u00eds corrupto que realiza elecciones libres, los funcionarios del gobierno que tienen registros de ser corruptos no ser\u00edan despedidos porque la mayor\u00eda de la poblaci\u00f3n podr\u00eda tener un inter\u00e9s econ\u00f3mico real en el statu quo. De esta manera, la corrupci\u00f3n hace que la sociedad sea miope, sobrevalorando las ganancias a corto plazo e ignorando las p\u00e9rdidas a largo plazo\u201d.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Los intermediarios como un impedimento para luchar contra la corrupci\u00f3n.
\n\u00bfDe d\u00f3nde proviene esta necesidad por intermediarios? \u00bfQu\u00e9 los hace confiables para los funcionarios gubernamentales? 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