{"id":1566,"date":"2020-07-02T13:32:28","date_gmt":"2020-07-02T17:32:28","guid":{"rendered":"http:\/\/www.mipp.cl\/miradas\/?p=1566"},"modified":"2020-07-09T13:13:00","modified_gmt":"2020-07-09T17:13:00","slug":"macro-en-pandemia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.mipp.cl\/miradas\/macro-en-pandemia\/","title":{"rendered":"A trav\u00e9s del prisma del Covid-19: los diversos efectos macroecon\u00f3micos de la pandemia"},"content":{"rendered":"

El mundo ha sido golpeado por una crisis sanitaria sin precedentes en el \u00faltimo siglo. Si bien esta situaci\u00f3n hab\u00eda sido prevista por diversos estudios de epidemiolog\u00eda (vea, por ejemplo, Cheng et al. (2007), no exist\u00eda una preparaci\u00f3n espec\u00edfica para la velocidad de expansi\u00f3n del COVID-19 y la variabilidad con la que afecta a los infectados, generando respuestas en un amplio espectro, desde casos asintom\u00e1ticos, dif\u00edcilmente detectables, a otros mortales. Estas caracter\u00edsticas hacen m\u00e1s dif\u00edcil de trazar la infecci\u00f3n que otras recientes epidemias como el SARS, AH1N1, MERS y \u00c9bola, forzando a muchos Gobiernos a decretar restricciones severas a las actividades productivas y el desplazamiento de los ciudadanos (confinamiento o lockdown<\/em>).<\/p>\n

Sociedades y Gobiernos se han visto enfrentados al dilema de extender el confinamiento con el fin de reducir la propagaci\u00f3n del virus e incurrir en un enorme costo econ\u00f3mico asociado a ello, o abrir la econom\u00eda y enfrentarse a un posible recrudecimiento de la pandemia, con riesgo de copar la capacidad hospitalaria y elevar la mortalidad. Si bien se ha planteado por diversos actores sociales que los Gobiernos deben elegir entre la vida de las personas y la econom\u00eda, es cuestionable que se pueda definir una l\u00ednea divisoria clara en este sentido. El funcionamiento normal de la econom\u00eda tiene beneficios de salud y de bienestar innegables para la vida de las personas. Por ejemplo, como reporta la Tercera, atenciones de salud no relacionadas con COVID-19 han deca\u00eddo enormemente durante el confinamiento, lo que es probable que genere un aumento de enfermedades y muertes por falta de detecci\u00f3n temprana en enfermedades f\u00edsicas y mentales. Los despidos masivos que se han observado seguir\u00e1n produci\u00e9ndose a ra\u00edz del confinamiento, y los cierres de empresas afectar\u00e1n los empleos y la salud mental y f\u00edsica de millones de personas en el mundo (Janke et al. 2020). Por el contrario, una pol\u00edtica que superficialmente priorice s\u00f3lo la \u201ceconom\u00eda\u201d sin decretar cuarentenas, generar\u00e1 una enorme mortalidad, el colapso de los servicios de salud y terminar\u00e1 en un distanciamiento social de facto y disruptivo de actividades esenciales, con una enorme p\u00e9rdida de recursos adem\u00e1s de las vidas humanas.<\/p>\n

Naturalmente, el confinamiento tiene un efecto importante sobre la reducci\u00f3n de la tasa de contagio, salvando una gran cantidad de vidas y dando la oportunidad a los sistemas de salud de poder hacer frente a los requerimientos asociados a la pandemia. Existe, por lo tanto, lo que llamamos un trade-off, es decir, la existencia de dos o m\u00e1s opciones que conllevan costos y beneficios asociados, los que deben ser sopesados adecuadamente. Un gran n\u00famero de economistas est\u00e1n escribiendo art\u00edculos de investigaci\u00f3n a una velocidad inusitada, evaluando te\u00f3rica y cuantitativamente los costos y beneficios asociados a las opciones de pol\u00edtica disponibles. La cantidad de trabajo realizado en las \u00faltimas semanas es enorme y no pretendemos extraer una revisi\u00f3n global de las investigaciones en que se est\u00e1n llevando a cabo en la extensi\u00f3n de este art\u00edculo. En su lugar, intentamos explicar y comentar algunas ideas puntuales que ata\u00f1en de un modo especial a pa\u00edses como Chile.<\/p>\n

Pandemia no significa lo mismo para todos los trabajadores<\/strong><\/p>\n

Un aspecto que destacamos es la diversidad del impacto de la pandemia en distintos grupos de la poblaci\u00f3n. En primer lugar, si bien es f\u00e1cil notar que los infectados tienen pron\u00f3sticos muy diferentes de acuerdo con sus edades, las implicancias econ\u00f3micas que tiene el COVID-19 requieren de un an\u00e1lisis m\u00e1s detenido. Usualmente, son los j\u00f3venes quienes se ven m\u00e1s afectados por las restricciones productivas derivadas de las cuarentenas, ya que estos dependen m\u00e1s de un ingreso laboral que los ciudadanos de mayor edad, quienes pueden recibir pensiones o rentas no vinculadas al trabajo. Al mismo tiempo, los j\u00f3venes tienen menos activos financieros (o presentan mayores niveles de endeudamiento). Esto significa que la cuarentena tiene un efecto redistributivo de importancia, desde personas j\u00f3venes de menor riqueza hacia personas mayores con mayor riqueza (Glover et al. (2020). Por lo tanto, la pol\u00edtica de confinamiento, si bien logra disminuir la propagaci\u00f3n del virus y, por ende, la mortalidad, genera un costo desigual entre distintos grupos de ciudadanos y a su vez, una redistribuci\u00f3n de bienestar regresiva<\/em>, es decir, que favorece a grupos m\u00e1s aventajados en t\u00e9rminos de ingreso y riqueza.<\/strong><\/p>\n

Otro aspecto de importancia es la posibilidad que tienen los diferentes trabajadores de realizar sus tareas eficientemente en la modalidad de teletrabajo. Ocupaciones y sectores econ\u00f3micos que no tienen este tipo de empleos, ven fuertemente disminuida su productividad con el consiguiente riesgo de despido por fuerza mayor, especialmente en empresas peque\u00f1as. Dingel y Neiman (2020), bas\u00e1ndose en descripciones detalladas de ocupaciones, estiman que un 44% de los empleos en Estados Unidos pueden realizarse en teletrabajo. Saltiel (2020), realiza un an\u00e1lisis similar a econom\u00edas de pa\u00edses subdesarrollados y estima este porcentaje en alrededor del 10% para Bolivia y Colombia, pa\u00edses donde aproximadamente m\u00e1s del 30% de trabajadores y trabajadoras utiliza computador en su empleo y pueden considerarse con alguna factibilidad de teletrabajo. La econom\u00eda chilena posiblemente se encuentre en un nivel intermedio. A esta dimensi\u00f3n, que podr\u00edamos catalogar como un factor de oferta laboral, Kaplan, Moll y Violante (2020) consideran espec\u00edficamente bienes y servicios que no son demandados en la pandemia, porque conllevan una interacci\u00f3n personal cercana con otras personas y no resultan indispensables para sobrevivir (no esenciales). Trabajadores en estos sectores enfrentan un shock negativo en su demanda de trabajo. En esta categor\u00eda cae el turismo, industrias de la entretenci\u00f3n y servicios personales. Al estudiar estos elementos en un modelo de agentes heterog\u00e9neos de equilibrio general, los autores cuantifican los costos dis\u00edmiles de pandemia en distintas ocupaciones y sectores que difieren en la flexibilidad para realizar teletrabajo, su dependencia en actividades sociales presenciales y su car\u00e1cter esencial durante la emergencia.<\/p>\n

Desde un punto de vista macroecon\u00f3mico, el teletrabajo mitiga significativamente el impacto negativo de la pandemia sobre la oferta de trabajo. Este tipo de trabajadores preservan sus empleos y perciben una estabilidad razonable de sus ingresos durante la pandemia, por lo que no disminuyen significativamente su consumo. Consecuentemente, esto aten\u00faa el efecto negativo sobre la demanda y, por ende, sobre la producci\u00f3n de bienes y servicios en general. Las empresas no enfrentan una disminuci\u00f3n tan aguda de sus ventas, evit\u00e1ndose as\u00ed una contracci\u00f3n importante de la demanda por trabajo. En contraposici\u00f3n, las ocupaciones de car\u00e1cter social necesariamente presencial son las m\u00e1s golpeadas en su bienestar debido al confinamiento. Estas consideraciones evaluadas conjuntamente, nos hacen conjeturar que el impacto econ\u00f3mico del COVID-19 en Chile ser\u00e1 m\u00e1s negativo que en econom\u00edas con una estructura sectorial y ocupacional m\u00e1s af\u00edn al teletrabajo.<\/strong><\/p>\n

Pandemia, producci\u00f3n en el hogar y g\u00e9nero<\/strong><\/p>\n

Un elemento adicional que se vincula con la capacidad de teletrabajo es la estructura familiar. Los trabajadores con ni\u00f1os y ni\u00f1as en edad escolar podr\u00edan enfrentar los requerimientos laborales de teletrabajo o del trabajo presencial en actividades esenciales, con dificultades adicionales para mantener su productividad. Adem\u00e1s, dentro de este grupo debemos destacar que las mujeres, especialmente madres, que llevan a cabo una porci\u00f3n mayoritaria del trabajo dom\u00e9stico y del cuidado de los ni\u00f1os y ni\u00f1as, pueden verse severamente afectadas en sus perspectivas laborales (Alon et al. (2020), y Farr\u00e9 y Gonz\u00e1lez, sobre el caso de Espa\u00f1a, 2020). Es esperable que la crisis golpee en mayor medida a hogares monoparentales, usualmente con jefa de hogar mujer, que ya se encontraban en una situaci\u00f3n de mayor vulnerabilidad. La participaci\u00f3n laboral femenina relativamente baja en Chile en comparaci\u00f3n internacional, permite un margen de flexibilidad en el uso del tiempo presumiblemente mayor a otros pa\u00edses, al menos en el corto plazo, puesto que hay un mayor porcentaje de personas especializadas en tareas del hogar.<\/p>\n

La situaci\u00f3n de confinamiento pone relevante la importancia de la producci\u00f3n de bienes y servicios al interior del hogar, que afectan significativamente el nivel de bienestar. Una evaluaci\u00f3n del aumento de producci\u00f3n en el hogar debiera ser incluida en las medidas de bienestar utilizadas para evaluar el impacto de las medidas de confinamiento, una consideraci\u00f3n poco enfatizada hasta ahora. De los elementos anteriores se concluye que los costos del confinamiento son mayores en hogares que tienen poca flexibilidad para ajustar su uso del tiempo, ya sea por factores ocupacionales, estructura familia o factores culturales.<\/strong><\/p>\n

Pandemia e informalidad laboral y financiera<\/strong><\/p>\n

Una dimensi\u00f3n adicional por considerar es la informalidad de los empleos. La naciente investigaci\u00f3n asociada al impacto del COVID-19 ha tenido un an\u00e1lisis limitado de este tema, ya que la mayor parte de los estudios consideran la situaci\u00f3n de pa\u00edses desarrollados. En el caso chileno, con cifras previas a la pandemia en torno a 28% de informalidad del empleo, es importante destacar el impacto en la poblaci\u00f3n potencialmente m\u00e1s afectada desde un punto de vista econ\u00f3mico y sanitario. Esta consideraci\u00f3n se acent\u00faa a\u00fan m\u00e1s en econom\u00edas de pa\u00edses emergentes y subdesarrollados, los que mantienen niveles de informalidad mucho m\u00e1s altos.<\/p>\n

Adem\u00e1s del aspecto informal del empleo, normalmente se aprecian dificultades de acceso al sistema bancario en quienes poseen empleos informales. Si bien en Chile se ha avanzado bastante en esta materia durante los \u00faltimos a\u00f1os, a\u00fan quedan grupos sin un acceso fluido al sistema financiero. Seg\u00fan la Encuesta Financiera de Hogares 2017, s\u00f3lo un 38% de los hogares poseen una cuenta corriente bancaria, mientras que un 79% poseen cuenta vista. Esto resulta ser una dificultad importante para la focalizaci\u00f3n de las pol\u00edticas paliativas del COVID-19 anunciadas por el Gobierno de Chile. Al carecer de formalizaci\u00f3n laboral y de acceso a cuentas bancarias, las personas m\u00e1s vulnerables aumentan su exposici\u00f3n al contagio al tener que visitar presencialmente lugares de alta afluencia de p\u00fablico para obtener la ayuda estatal. La falta de medios de pago electr\u00f3nico para personas fuera del sistema bancario, les dificulta acceder al comercio electr\u00f3nico, por lo cual deben comprar presencialmente, aumentando su exposici\u00f3n al contagio. En contraste con esta realidad, quienes poseen acceso a cuentas bancarias pueden recibir directamente los recursos del Gobierno y realizar un confinamiento voluntario u obligatorio, con costos de bienestar menores y por un per\u00edodo m\u00e1s extenso de ser necesario.<\/p>\n

Por otro lado, la coyuntura actual puede constituir una oportunidad para el Estado de incentivar la formalizaci\u00f3n y acceso al sistema bancario de un segmento relevante y vulnerable de la poblaci\u00f3n. Adem\u00e1s de subsidios directos, el Estado puede ofrecer microcr\u00e9ditos comunitarios al estilo del Grameen Bank, en los cuales los pr\u00e9stamos se realizan a grupos de personas o emprendedores en los que todo el grupo es conjuntamente responsable del cumplimiento.<\/strong><\/p>\n

El Grameen Bank y su fundador Muhammad Yunus, desarrollaron m\u00e9todos pioneros de microcr\u00e9dito en Bangladesh tendientes al financiamiento e integraci\u00f3n de comunidades pobres. Sus actividades fueron galardonadas con el Premio Nobel de la Paz en 2006. Esta institucionalidad refuerza actividades colaborativas y de monitoreo grupal, que presumiblemente elevan el esfuerzo grupal y mejoran las tasas de cumplimento de las obligaciones financieras. La implementaci\u00f3n de estos mecanismos de formalizaci\u00f3n y acceso bancario en la presente situaci\u00f3n, pueden tener efectos positivos de largo plazo en la econom\u00eda chilena.<\/p>\n

Estrategias para enfrentar la pandemia<\/strong><\/p>\n

Un aspecto fundamental en las estrategias para reducir la necesidad de confinamiento, es la realizaci\u00f3n de tests de detecci\u00f3n del virus en forma masiva y, al menos parcialmente aleatorio. La presencia de un alto porcentaje de portadores asintom\u00e1ticos (estimado en el 40% de los infectados en Vo, Italia (Lavezzo et al, 2020)), implica que esta pol\u00edtica es esencial para frenar la propagaci\u00f3n del virus. Piguillem y Shi (2020), estiman que una aplicaci\u00f3n de testeos masivos en Italia ser\u00eda una estrategia considerablemente menos costosa que realizar un confinamiento muy estricto, con resultados sanitarios comparables. Otros autores, en la fren\u00e9tica publicaci\u00f3n acad\u00e9mica de estas \u00faltimas semanas, han llegado a conclusiones similares (como, por ejemplo, Jones et al. (2020); Eichenbaum et al. (2020); y \u00c1lvarez et al. (2020)). Si bien esta pol\u00edtica parece ser muy razonable, la implementaci\u00f3n pr\u00e1ctica, disponibilidad de tests y la capacidad de procesamiento de \u00e9stos en un tiempo que resulte \u00fatil para la toma de decisiones de los Gobiernos, posiblemente permite racionalizar por qu\u00e9 estas estrategias no han sido aplicadas con la intensidad deseable.<\/p>\n

El confinamiento o cuarentenas obligatorias o voluntarias han motivado a Gobiernos de todo el mundo a articular planes de apoyo temporal a empresas y trabajadores, cuyas fuentes de ingresos han sido especialmente afectadas por la pandemia. Ya que la evidencia emp\u00edrica disponible muestra que los ingresos laborales, tras un per\u00edodo de desempleo, disminuyen sustancialmente con posterioridad a un despido, es razonable que los Gobiernos se enfoquen preferentemente en evitar la destrucci\u00f3n de empleos, m\u00e1s que en proporcionar subsidios de cesant\u00eda una vez que los despidos se hayan materializado.<\/p>\n

Por otro lado, proporcionar financiamiento a empleadores y trabajadores durante el confinamiento, reduce la posibilidad de que estos \u00faltimos realicen acciones de b\u00fasqueda de empleo que pueden traducirse en exposici\u00f3n a contagios por interacci\u00f3n social. Si consideramos que un motivo importante para buscar un nuevo trabajo para personas que ya est\u00e1n trabajando es el riesgo de despido percibido, contar con ayuda estatal temporal mitigar\u00e1 estas acciones, reduciendo posibilidades de contagio y limitando la competencia por los escasos nuevos empleos disponibles, entre trabajadores que ya cuentan con un empleo y aquellos desempleados.<\/p>\n

Las acciones del Gobierno chileno se han orientado principalmente a proporcionar ayuda financiera que permita la mantenci\u00f3n de puestos de trabajo durante la pandemia. Desde luego, los detalles de la implementaci\u00f3n de estas medidas son importantes y definir\u00e1n, en buena medida, la recuperaci\u00f3n de la econom\u00eda posterior a la crisis, pero tambi\u00e9n afectar\u00e1n la velocidad de avance de los contagios.<\/p>\n

Un poco m\u00e1s all\u00e1 de la crisis<\/strong><\/p>\n

Finalmente, presentamos una perspectiva de mediano plazo. Cuando est\u00e9n disponibles vacunas y\/o tratamientos antivirales efectivos contra el COVID-19, se presentar\u00e1 la disyuntiva de c\u00f3mo financiar el cuantioso d\u00e9ficit fiscal que habremos incurrido para solventar las medidas paliativas de esta pandemia. Si bien la situaci\u00f3n fiscal de Chile no muestra un endeudamiento p\u00fablico tan elevado en comparaci\u00f3n a otros pa\u00edses, la din\u00e1mica de aumento de la deuda antes de la pandemia y del estallido social, era algo preocupante. Esto sugiere que se requerir\u00e1n nuevas fuentes de financiamiento futuros para mantener niveles prudentes de endeudamiento y equilibrar las cuentas fiscales.<\/p>\n

Nuevas disyuntivas se presentar\u00e1n en un mundo que vivir\u00e1 una recesi\u00f3n global, con mayores riesgos y costos al financiamiento. Esto har\u00e1 a\u00fan m\u00e1s necesario nuevos aumentos de impuestos, gener\u00e1ndose discusi\u00f3n p\u00fablica sobre qui\u00e9nes debieran aumentar su carga tributaria. Considerando la redistribuci\u00f3n durante la pandemia de recursos de j\u00f3venes de bajo ingreso y trabajos presenciales hacia adultos mayores sin ingreso laboral, la tributaci\u00f3n ser\u00eda m\u00e1s fuerte y progresiva incluso de lo que se preve\u00eda\u00a0tras el estallido social con un prop\u00f3sito compensatorio.<\/b><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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