{"id":1575,"date":"2020-07-02T17:52:22","date_gmt":"2020-07-02T21:52:22","guid":{"rendered":"http:\/\/www.mipp.cl\/miradas\/?p=1575"},"modified":"2020-07-09T13:12:05","modified_gmt":"2020-07-09T17:12:05","slug":"libertad-economica-y-confianza","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.mipp.cl\/miradas\/libertad-economica-y-confianza\/","title":{"rendered":"Libertad econ\u00f3mica y confianza"},"content":{"rendered":"

A estas alturas, nadie niega la influencia que tiene la confianza en el buen funcionamiento de la econom\u00eda y de la sociedad. La confianza en las personas y la confianza en las instituciones son componentes clave de la cohesi\u00f3n social (Dragolov et al. 2013), ya que reducen la necesidad de controles, monitoreo y vigilancia. Lo anterior permite que las relaciones sean menos complejas y de menor costo para los involucrados, debido a que la mayor\u00eda de las veces tomamos decisiones en ausencia de informaci\u00f3n completa. Sin embargo, el hecho que el buen funcionamiento de la econom\u00eda afecte la confianza, parece ser menos evidente. Por ejemplo, en un comienzo, la transici\u00f3n del socialismo al capitalismo, en lugar de caracterizarse por un aumento significativo de la confianza, se caracteriz\u00f3 por una disminuci\u00f3n de ella. A\u00fan, despu\u00e9s de 30 a\u00f1os, los pa\u00edses con un PIB per c\u00e1pita entre 10 y 20 mil d\u00f3lares y con tasas de crecimiento del PIB per c\u00e1pita bajas, muestran bajos niveles de confianza, adem\u00e1s de estar atrapados en un nivel de ingresos medios. En cambio, naciones con altos niveles de libertad econ\u00f3mica, como algunos pa\u00edses n\u00f3rdicos, Australia, Nueva Zelanda, Canad\u00e1 y Estados Unidos, exhiben niveles de confianza que m\u00e1s que duplican el de naciones con ingresos medios como Argentina, Brasil y Turqu\u00eda.<\/strong><\/p>\n

Lo anterior se ve en el siguiente gr\u00e1fico (ver Figura 1). En el eje horizontal se traza el \u00cdndice de libertad econ\u00f3mica promedio del Instituto Fraser entre 1994 y 2014 y en el eje vertical, la confianza generalizada promedio obtenida de la World Value Survey, para el mismo periodo. La l\u00ednea azul es el polinomio de grado 2 que mejor ajusta los datos. Esta muestra que la correlaci\u00f3n es primero negativa y luego, positiva, lo que sugiere una potencial relaci\u00f3n no monot\u00f3nica con forma de U entre libertad econ\u00f3mica y confianza generalizada.<\/p>\n

\"\"Chile est\u00e1 ubicado justo por arriba de Francia y Moldavia. Dicha relaci\u00f3n es investigada en detalle por Balmaceda, Correa y Vargas (2020) y discutida m\u00e1s abajo. Desde que Kuznets analiz\u00f3, por primera vez en el a\u00f1o 1955, el patr\u00f3n en forma de U invertida entre crecimiento econ\u00f3mico y desigualdad, cada vez hay m\u00e1s evidencia acerca de la relaci\u00f3n entre desigualdad de ingresos y desempe\u00f1o econ\u00f3mico. Esto ha llevado a algunos autores a estudiar la relaci\u00f3n entre desigualdad y confianza. Por ejemplo, Gould y Hijzen (2016) encuentran que la desigualdad de ingresos tiende a disminuir la confianza intrapersonal; Alesina y La Ferrara (2000) establecen que mayores niveles de confianza mejoran las condiciones para las familias de bajos ingresos; Piketty y Saez (2003a) documentan una disminuci\u00f3n general de la confianza en los \u00faltimos 40 a\u00f1os y un aumento constante, bien documentado, de la desigualdad en los Estados Unidos; Piketty y Saez (2003b) muestran un patr\u00f3n similar para Francia. Finalmente, Acemoglu and Robinson (2019) argumentan que \u201cLa percepci\u00f3n generalizada de que las instituciones no han logrado abordar los problemas como la desigualdad ha estado erosionando la confianza p\u00fablica en las principales Instituciones desde la d\u00e9cada de 1970\u201d. La conexi\u00f3n entre desigualdad y crecimiento econ\u00f3mico tambi\u00e9n indujo a investigar la relaci\u00f3n entre acumulaci\u00f3n de capital humano y confianza, dado que, como bien se\u00f1ala Knack and Keefer (1997), el capital humano afecta el desempe\u00f1o econ\u00f3mico y la confianza afecta la acumulaci\u00f3n de capital humano. De hecho, Sutter and Kocher (2007) encuentran que la confianza aumenta con la edad hasta la edad adulta y se mantiene relativamente estable durante el resto de la vida. Por lo tanto, la confianza no solo parece estar directamente relacionada con el desempe\u00f1o econ\u00f3mico, sino que tambi\u00e9n con sus determinantes y consecuencias.<\/p>\n

La relaci\u00f3n entre confianza en instituciones pol\u00edticas y desempe\u00f1o econ\u00f3mico tambi\u00e9n ha sido estudiada con cierto detalle. Van der Meer and Hakhverdian (2017), usando datos de la European Value Survey 2008, encuentran que los resultados macroecon\u00f3micos no se relacionan con la confianza pol\u00edtica cuando se controla por el nivel de corrupci\u00f3n. Los efectos de la corrupci\u00f3n y los resultados macroecon\u00f3micos tienen un mayor impacto entre los ciudadanos de mayor educaci\u00f3n. Van Erkel and Van Der Meer (2016), utilizando datos del Eurobar\u00f3metro para 15 pa\u00edses miembros de la Uni\u00f3n Europea entre 1999 y 2011, concluyen que, en cada pa\u00eds, los cambios longitudinales en el desempe\u00f1o econ\u00f3mico afectan la confianza pol\u00edtica; el impacto del desempe\u00f1o macroecon\u00f3mico es mayor entre los menos educados, y los d\u00e9ficits presupuestarios tienden a socavar la confianza pol\u00edtica, a\u00fan en periodos de recesi\u00f3n. Hetherington and Rudolph (2008) argumentan que la confianza pol\u00edtica se ve especialmente afectada por el rendimiento de la pol\u00edtica en que los ciudadanos est\u00e1n focalizados. De igual forma, a partir de datos para Estados Unidos, muestran que el efecto del desempe\u00f1o econ\u00f3mico en la confianza pol\u00edtica es asim\u00e9trico. Dado que, menos personas piensan que la econom\u00eda es m\u00e1s importante en los tiempos de bonanza que en los tiempos de escasez, los periodos de bonanza econ\u00f3mica aumentan la confianza menos de lo que las econom\u00edas pobres la disminuyen. Braun and Fatke (2017), usando datos de la World Value Survey para una muestra diversa de pa\u00edses, reportan que, en pa\u00edses con menor desigualdad de ingresos, la afiliaci\u00f3n percibida a una clase social m\u00e1s alta se asocia positivamente con la confianza pol\u00edtica, mientras que esto no sucede en pa\u00edses con mayores niveles de desigualdad.<\/p>\n

Lo anterior sugiere que, los pa\u00edses que logran reducir la pobreza y aumentar tanto el nivel de capital humano de su poblaci\u00f3n como los ingresos, aumentan su confianza, siempre y cuando no lo hagan, en parte, a expensas de la desigualdad, la corrupci\u00f3n, los d\u00e9ficits fiscales y la captura regulatoria de ciertos grupos de poder.<\/strong> Cuando lo \u00faltimo ocurre, la ciudadan\u00eda desconf\u00eda de la \u00e9lite gobernante, lo que genera una presi\u00f3n pol\u00edtica significativa por parte de los ciudadanos para reducir la desigualdad, la corrupci\u00f3n y los privilegios de la elite. Lamentablemente, esta presi\u00f3n, lejos de tener los efectos deseados, ha resultado en la adopci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas redistributivas de corte populista que no logran su objetivo y, de paso, ralentizan el proceso de modernizaci\u00f3n econ\u00f3mica. Como consecuencia, la desconfianza de los ciudadanos se ve acrecentada, lo cual aumenta los costos de transacci\u00f3n y reduce la eficiencia. En ese sentido, se refuerza, a\u00fan m\u00e1s, el deterioro de la confianza, lo que impide el desarrollo de los pa\u00edses y los mantiene entrampados en un nivel de ingresos medios.<\/p>\n

La crisis financiera del 2008 es un ingrediente particularmente importante para comprender el deterioro en la confianza, tanto interpersonal como institucional, en la \u00faltima d\u00e9cada. De hecho, este deterioro parece ser m\u00e1s profundo en los pa\u00edses m\u00e1s afectados, especialmente en Grecia, Espa\u00f1a, Estados Unidos y Latinoam\u00e9rica. Una explicaci\u00f3n posible es que la recesi\u00f3n y, particularmente las decisiones de salvataje del sistema financiero, dejaron de manifiesto a pa\u00edses que parec\u00edan tener un sistema de mercado bien desarrollado, competitivo, meritocr\u00e1tico y, en gran medida, libre de corrupci\u00f3n y captura pol\u00edtica, lo que no era cierto. Si a esto sumamos que, desde la crisis, la desaceleraci\u00f3n en las tasas de crecimiento, el aumento de las tasas de desempleo y, en menor medida, el aumento en la inflaci\u00f3n se ha manifestado en las mayor\u00edas de los pa\u00edses, tenemos como resultado, una mayor desconfianza interpersonal e institucional. En efecto, la democracia representativa, como la mejor forma de gobierno capaz de garantizar un nivel de bienestar digno a todos los ciudadanos, es puesta en duda. De hecho, el \u00edndice de democracia, elaborado por The Economist, decreci\u00f3, en los \u00faltimos a\u00f1os, en m\u00e1s de la mitad de los pa\u00edses, siendo la libertad de expresi\u00f3n una de las dimensiones que m\u00e1s ha sufrido. Cabe destacar que, la disminuci\u00f3n de la participaci\u00f3n electoral es sistem\u00e1tica y, con ello, la democracia representativa est\u00e1 cada vez m\u00e1s en tela de juicio. Esto ha dado espacio, \u00faltimamente, a partidos y reg\u00edmenes populistas, a pesar que la evidencia muestra que la democracia representativa si genera importantes mejoras en bienestar. En particular, Acemoglu et al. (2019), en un detallado estudio, muestran que la democracia tiene un efecto positivo no despreciable en el PIB per c\u00e1pita. Sus resultados evidencian que la democratizaci\u00f3n aumenta el PIB per c\u00e1pita en aproximadamente un 20 por ciento en el largo plazo y sugieren que estos resultados est\u00e1n principalmente impulsados por mayores inversiones en capital, escolaridad y salud.<\/p>\n

Existe otro hecho, quiz\u00e1 m\u00e1s relevante que la crisis financiera del 2008, que tiene relaci\u00f3n con el rol de la informaci\u00f3n y las percepciones de los ciudadanos. Actualmente, los ciudadanos tienen acceso a grandes cantidades de informaci\u00f3n a velocidades nunca antes vistas, as\u00ed como a nuevas formas de conocimiento derivadas de las tecnolog\u00edas digitales. Esta situaci\u00f3n permite que las personas tengan un mayor control de la informaci\u00f3n que obtienen y ha dado voz a grupos que antes estaban marginados. Esto, que a-priori podr\u00eda pensarse como un fen\u00f3meno con efectos positivos m\u00e1s que negativos, ha limitado la exposici\u00f3n a fuentes de informaci\u00f3n diversas y ha facilitado la diseminaci\u00f3n de informaci\u00f3n sesgada y falsa, debido, en gran medida, a los sesgos cognitivos. En particular, al sesgo confirmatorio. M\u00e1s a\u00fan, a medida que esta informaci\u00f3n no diversa y sesgada se difunde, su legitimidad percibida parece aumentar. Este m\u00e9todo de compartir y validar informaci\u00f3n contrasta con los m\u00e9todos controlados m\u00e1s directamente por intermediarios (por ejemplo, medios tradicionales), quienes tienen conocimientos especializados y responsabilidades espec\u00edficas relacionadas con la verificaci\u00f3n y el intercambio de informaci\u00f3n. A su vez, la racionalidad de las pol\u00edticas p\u00fablicas ha sido reemplazada por la emocionalidad y la casu\u00edstica de las experiencias cotidianas y personales. La falta de confianza en los intelectuales p\u00fablicos y en las instituciones ha redundado en un traslado de la discusi\u00f3n de las pol\u00edticas p\u00fablicas desde las instituciones dise\u00f1adas para garantizar que ella se haga con cierta racionalidad cr\u00edtica hacia las redes sociales y los medios. Estas \u00faltimas, fijan la agenda de los pol\u00edticos, quienes intentan incorporar el sentir popular en sus propuestas, sin considerar la racionalidad y factibilidad de estas.<\/p>\n

El deterioro en la confianza intrapersonal e institucional y el consiguiente debilitamiento de la democracia representativa han dado cabida al surgimiento de conglomerados pol\u00edticos populistas y al crecimiento de movimientos anarquistas radicalizados de tipo identitario, asociados, por una parte, a facciones del feminismo y movimientos ecologistas y, por otra, a la reivindicaci\u00f3n de los derechos de minor\u00edas \u00e9tnicas y sexuales, las cuales se re\u00fanen bajo un paraguas antisist\u00e9mico, anti-estado y, profundamente, anti-capitalista (ver, por ejemplo, Kinna, 2016, 2019). De hecho, el anarquismo no se opone al gobierno como tal, sino a cualquier forma que no sea el autogobierno. Para muchos de ellos, esto incluye la democracia, a\u00fan cuando implica la tiran\u00eda de la mayor\u00eda sobre el individuo.<\/p>\n

Aunque dis\u00edmiles, algunos grupos populistas y anarquistas actuales comparten la visi\u00f3n de que las protestas violentas son una forma leg\u00edtima de acci\u00f3n pol\u00edtica.<\/strong> Estos grupos, utilizando una narrativa basada en la desigualdad, los abusos de las elites y los actos de corrupci\u00f3n del Estado, han promovido el uso de protestas violentas para lograr sus objetivos pol\u00edticos y la satisfacci\u00f3n de sus demandas. Esto se manifiesta claramente en el caso de Chile, a partir del 18 de octubre del 2019 y en Espa\u00f1a con el movimiento 15-M, tambi\u00e9n llamado Movimiento de los Indignados. Esta revuelta ciudadana, formada a ra\u00edz de la manifestaci\u00f3n del 15 de mayo de 2011, en conjunto con la primavera \u00e1rabe, inspiraron el movimiento Ocupa Wall Street, el cual comenz\u00f3 en Estados Unidos el 17 de septiembre del 2011.<\/p>\n

La falta de competitividad y meritocracia de la econom\u00eda chilena, sumada a la de un Estado incapaz de proveer, por un lado, servicios p\u00fablicos de una calidad acorde al nivel de desarrollo del pa\u00eds -problema ubicuo hoy en el mundo m\u00e1s desarrollado- y, por otro, soluciones efectivas a los privilegios de la elite y la corrupci\u00f3n, han profundizado la crisis de confianza institucional e intrapersonal. Esta crisis, a su vez, se ha visto afectada por la idea equ\u00edvoca -evidente a la luz de la evidencia- que el pa\u00eds no ha progresado lo suficiente y que la desigualdad no ha disminuido desde el retorno a la democracia, visi\u00f3n que se ha perpetuado \u2013en diferentes grados\u2013 con la ola de violencia iniciada el 18 de octubre hasta el d\u00eda de hoy. De hecho, el relato asociado a que el capitalismo ha aumentado la desigualdad y que la democracia no ha generado los beneficios esperados es propagada hoy en el mundo entero. Ciertamente, hay un desplome de la confianza generalizada e institucional, lo que pone en duda el \u00e9xito de la democracia liberal en muchos pa\u00edses.<\/p>\n

El contexto actual a nivel mundial y nacional, descrito con anterioridad, sugiere que es clave entender como el capitalismo y sus instituciones afectan la confianza intrapersonal e institucional. Con este fin, en Balmaceda et al. (2020) nos preguntamos \u00bfcu\u00e1l es el efecto que la libertad econ\u00f3mica tiene sobre la confianza? Por libertad econ\u00f3mica entendemos un sistema compuesto por instituciones formales que permiten a los ciudadanos participar libremente en el comercio de bienes, servicios y\/o informaci\u00f3n. Las sociedades con mayor libertad econ\u00f3mica se caracterizan por tener un Estado de derecho bien establecido que protege los derechos de propiedad y las libertades individuales, adem\u00e1s de un Gobierno que permite a los mercados trabajar adecuadamente con un marco regulatorio que favorece el buen funcionamiento de ellos. Esto implica evitar abusos de poder de mercado como las colusiones y la captura regulatoria, las que son resultado de actividades de influencia que distintos grupos llevan a cabo sin mayores restricciones.<\/p>\n

La pregunta en cuesti\u00f3n no es nueva y, de hecho, muchos intelectuales han estado interesados en ella desde la ilustraci\u00f3n. Autores cl\u00e1sicos como Montesquieu, Condorcet, Paine, Hume y Smith se\u00f1alan que el comercio genera confianza y alienta a los desconocidos a verse como iguales en una transacci\u00f3n. Las obras contempor\u00e1neas presentan argumentos similares, como es el caso de Hirschman (1982), quien indica que el comercio es un agente civilizador. En contraste, autores como Arist\u00f3teles, Marx y Polanyi y, m\u00e1s recientemente, Sandel (2012), Deneen (2018) y Castells (2017) sostienen que la libertad econ\u00f3mica socava la confianza, debido al \u00e9nfasis que la libertad de comercio pone en el comportamiento individual. Brevemente, esta literatura afirma que la libertad de comerciar, para bien o para mal, configuran el comportamiento y la \u00e9tica de las personas. La evidencia emp\u00edrica y experimental no es concluyente en cuanto a cu\u00e1l es la relaci\u00f3n entre libertad econ\u00f3mica y confianza intrapersonal (ver, por ejemplo, Berg et al. (1995), Glaeser et al. (2000), Berggren and Jordahl (2006)).<\/p>\n

En Balmaceda et al. (2020) estudiamos la relaci\u00f3n causal entre libertad econ\u00f3mica y confianza generalizada e institucional, utilizando el \u00cdndice de Libertad Econ\u00f3mica, relacionado a la Regulaci\u00f3n de Mercado del Instituto Fraser, para 56 pa\u00edses y las medidas de confianza de la World Value Survey para las olas que van desde 1994 hasta 2014. Para medir confianza generalizada, la encuesta incluy\u00f3 una pregunta que solicitaba a las personas elegir entre las siguientes afirmaciones: (i) se puede confiar en la mayor\u00eda de las personas y (ii) no se puede ser demasiado cuidadoso. Para la confianza institucional, construimos una variable que toma en cuenta una sugerencia de Hardin (1996), quien argumenta que las normas institucionales en una sociedad se toman como dadas por los individuos e influyen en el nivel de confianza que las personas tienen sobre las personas que no conocen. Por lo tanto, parte de la confianza generalizada podr\u00eda, eventualmente, explicarse por la confianza institucional. De este modo, identificamos dos instituciones principales que influyen en la confianza generalizada y que son relevantes para la eficiencia del mercado y la libertad econ\u00f3mica. Primero, consideramos cu\u00e1nto conf\u00edan las personas en las empresas principales de un pa\u00eds. Segundo, utilizamos la pregunta relacionada a la confianza en los partidos pol\u00edticos, dado que el contexto pol\u00edtico de una sociedad juega un rol clave en el funcionamiento adecuado de las empresas y los mercados, ya sea directa o indirectamente. Con estas variables, estimamos un modelo probit en que la confianza generalizada es la variable dependiente y las variables independientes son la confianza en empresas principales y en los partidos pol\u00edticos. Con los coeficientes estimados para estas variables, predecimos la confianza institutional. Esta variable es la parte de la confianza generalizada que es explicada por la confianza en las instituciones consideradas.<\/p>\n

Utilizando estas variables de confianza, estimamos un modelo probit para la confianza generalizada y otra para la confianza institucional como variables dependientes. Utilizamos el \u00edndice de libertad econ\u00f3mica y este elevado al cuadrado como regresores independientes claves. La utilizaci\u00f3n del \u00edndice elevado al cuadrado tiene por objetivo capturar la potencial forma de U de la relaci\u00f3n entre confianza y libertad econ\u00f3mico mostrado en el gr\u00e1fico anterior.\u00a0 A su vez,\u00a0 controlamos por la potencial endogeneidad de las covariables omitidas, y la causalidad mutua entre la confianza y la libertad econ\u00f3mica. Como controles en ambos casos, utilizamos las siguientes variables: efectos fijos de regi\u00f3n y tiempo; poblaci\u00f3n; GDP; coeficiente de Gini; desarrollo financiero; tasa interna de retorno de proyectos; edad y; educaci\u00f3n de los encuestados, origen del sistema legal. Los resultados de la regresi\u00f3n entre libertad econ\u00f3mica y confianza interpersonal muestran que existe una relaci\u00f3n en forma de U (ver Figura 2) y causal desde libertad econ\u00f3mica hacia la confianza intrapersonal.<\/p>\n

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Esta evidencia permite conciliar los argumentos que el comercio alienta a las personas a confiar entre s\u00ed y la cr\u00edtica al individualismo de mercado que afirma que las interacciones personales disminuyen con la libertad econ\u00f3mica. Esta \u00faltima afirmaci\u00f3n es cierta cuando libertad econ\u00f3mica es baja, sin embargo, la primera aseveraci\u00f3n tambi\u00e9n lo es, cuando la libertad econ\u00f3mica es alta. Adem\u00e1s, se comprueba que la desigualdad medida por el coeficiente de Gini tiene un impacto negativo y significativo sobre la confianza generalizada, mientras que la educaci\u00f3n, edad, PGB y desarrollo financiero tienen un impacto positivo y significativo en ella.<\/p>\n

Los resultados de la regresi\u00f3n entre libertad econ\u00f3mica y confianza institucional revelan una relaci\u00f3n causal y positiva desde libertad econ\u00f3mica hacia confianza institucional (ver Figura 3) para todos los niveles observados de libertad econ\u00f3mica. Asimismo, la desigualdad medida por el coeficiente de Gini tiene un impacto positivo y significativo en la confianza institucional, mientras que la educaci\u00f3n, edad, PGB y desarrollo financiero tienen un impacto negativo y significativo, excepto la edad que es no significativa en ella. Por tanto, la evidencia encontrada provee soporte emp\u00edrico al hecho que, en un comienzo, como sugiere Aghion et al. (2010), un aumento en la libertad econ\u00f3mica resulta en una ca\u00edda en la confianza intrapersonal y en un aumento en la confianza institucional hasta que libertad econ\u00f3mica alcanza un valor entre 5 y 5.5, dependiendo la estimaci\u00f3n. A partir de ese punto, aumentos sucesivos en la libertad econ\u00f3mica, como los que han experimentado Finlandia, Holanda, Suiza, Suecia, Alemania, Australia, Corea y Noruega, van acompa\u00f1ados de aumentos sucesivos en la confianza intrapersonal e institucional.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Contrario a lo que la intuici\u00f3n del individuo com\u00fan sugiere, un aumento en la libertad econ\u00f3mica es positiva para la confianza institucional y, a partir de un cierto punto, tambi\u00e9n lo es para la confianza generalizada.<\/strong> A su vez, mejorar la educaci\u00f3n y reducir la desigualdad ayudan a aumentar la confianza. Para la crisis que vive Chile actualmente, el ant\u00eddoto, que en gran medida depende de la recuperaci\u00f3n de la confianza, parece ser la profundizaci\u00f3n del modelo, m\u00e1s que el cambio de \u00e9l. Esto significa: aumentar la intensidad de la competencia en todos los sectores, eliminar la captura regulatoria y los privilegios de ciertos grupos de poder, combatir la corrupci\u00f3n y modernizar el Estado con el fin que \u00e9ste pueda contribuir con pol\u00edticas p\u00fablicas y sociales eficientes que garanticen la igualdad de oportunidades y eviten el mal uso de los recursos p\u00fablicos. Estas medidas, en conjunto con un aumento de la calidad de la educaci\u00f3n, tendr\u00e1n como consecuencia, en el mediano plazo, una ca\u00edda en la desigualdad, lo que potenciar\u00e1 una mejora en la confianza generalizada y, con ello, garantizar la estabilidad de la democracia liberal que tanto cost\u00f3 instaurar.<\/a><\/p>\n

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Este art\u00edculo fue originalmente publicado en nuestra\u00a0Revista\u00a0Gazette<\/a>.<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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