\n
Doctor en Derecho, Francisco Soto fue uno de los autores de\u00a0Debate constitucional<\/i>, volumen que apareci\u00f3 en octubre de 2019 y que vino a sumarse al boom editorial en torno al tema. A diferencia de aquel, \u201ceste nuevo libro es m\u00e1s prospectivo y mira hacia adelante\u201d, dice.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n
Con un lenguaje sencillo y ataviado de datos y gr\u00e1ficos, el libro proporciona informaci\u00f3n comparada a partir de centenares de experiencias, como insumos para la discusi\u00f3n constitucional que se aproxima. \u201cSi tomas el universo de reemplazos constitucionales desde la d\u00e9cada del 50, suman m\u00e1s de 400 experiencias en el mundo. Es una gran cantidad de informaci\u00f3n que te puede entregar resultados cient\u00edficos. Puedes identificar ciertas tendencias constitucionales que se vienen repitiendo a lo largo de 60 a\u00f1os. Y es lo que intentamos hacer\u201d, dice Francisco Soto sobre el estudio que elabor\u00f3 con el economista Alejandro Corval\u00e1n, investigador del Instituto Milenio MIPP.<\/p>\n
Para acotar el an\u00e1lisis, los investigadores establecieron tres ejes de comparaci\u00f3n: el tipo de Estado, el sistema de gobierno y los derechos fundamentales. En cada una de esas \u00e1reas, la Constituci\u00f3n de 1980 parece una singularidad en el escenario internacional: gracias al Estado centralizado, el fuerte presidencialismo y un n\u00famero de derechos m\u00e1s bien reducidos, aparece distante de la tendencia mundial.<\/p>\n
Ustedes plantean que las constituciones pueden incidir en los niveles de desigualdad social. \u00bfDe qu\u00e9 modo?<\/b><\/p>\n
AC<\/b>: Uno es la manera en que se resuelven los excedentes del mercado en las negociaciones propias de este, en particular las relaciones entre el capital y el trabajo est\u00e1n mediadas por el poder de negociaci\u00f3n que tienen los trabajadores. Y la Constituci\u00f3n, junto con otras disposiciones como el C\u00f3digo del Trabajo, genera que esa relaci\u00f3n entre trabajadores y empresarios sea asim\u00e9trica en favor de los segundos. Luego del intercambio econ\u00f3mico, el Estado aparece como un garante de mayor redistribuci\u00f3n. Y eso requiere un Estado robusto y un tama\u00f1o de gobierno adecuado, y lo que mostramos es que el tama\u00f1o del gobierno en Chile es demasiado peque\u00f1o para el desarrollo del pa\u00eds. Constitucionalmente, el Estado est\u00e1 apretado y no puede reaccionar de buena manera para responder a las demandas redistributivas que tiene la poblaci\u00f3n. Una de las cosas que van a ocurrir en los pr\u00f3ximos a\u00f1os es que vamos a lidiar con un tama\u00f1o de gobierno mayor, m\u00e1s en l\u00ednea con los pa\u00edses de desarrollo similar al nuestro.<\/p>\n
FS:<\/b>\u00a0Agregar\u00eda que nuestra investigaci\u00f3n demuestra que un\u00e1nimemente los pa\u00edses del mundo han ido apostando a un Estado con m\u00e1s presencia y m\u00e1s descentralizado, y esto permite que los derechos sean garantizados de mejor manera. Pero en Chile eso es visto como algo perjudicial. Lo que busca el sistema institucional es inhibir la intervenci\u00f3n del Estado y entregarle a los privados los principales temas que en el mundo se asignan al Estado.<\/p>\n
La disyuntiva entre esfera privada e intervenci\u00f3n estatal\u2026<\/b><\/p>\n
FS:<\/b>\u00a0Esa es una tesis que se articul\u00f3 en Chicago y no tiene sustento en el derecho comparado. Aqu\u00ed se tom\u00f3 como un dogma, y nuestro an\u00e1lisis es que ese dogma no tiene recepci\u00f3n en el mundo, el mundo va hacia otra parte. Cuando se ha querido generar legitimidad y participaci\u00f3n ciudadana en el mundo, se ha hecho priorizando d\u00f3nde debe intervenir el Estado, y esa discusi\u00f3n se nos va a venir ahora. Vamos a establecer un proyecto de sociedad y vamos a elegir tres o cuatro temas donde el Estado debe intervenir para tener una sociedad m\u00e1s arm\u00f3nica.<\/p>\n
AC:<\/b>\u00a0Nosotros no decimos que tiene que aumentar el tama\u00f1o estatal, sino que esa es una discusi\u00f3n propia de la pol\u00edtica p\u00fablica y la Constituci\u00f3n tiene que permitir que esa discusi\u00f3n se de. Hoy tenemos una Constituci\u00f3n que no habilita al Estado a hacer una serie de tareas que s\u00ed puede cumplir en otras partes del mundo.<\/p>\n
FS:<\/b>\u00a0Nuestro an\u00e1lisis muestra que los Estados tienden a ser m\u00e1s descentralizados, que los estados unitarios entregan poder en el territorio, que no opera como modelo el sistema presidencialista que le entrega tantas atribuciones al Presidente, y que finalmente el cat\u00e1logo de derechos se extiende mucho m\u00e1s all\u00e1 de los que reconoce nuestra Constituci\u00f3n.<\/p>\n
Uno de los aspectos que parece convocar consenso es el cambio del modelo presidencial.<\/b><\/p>\n
AC:<\/b>\u00a0Un extremado presidencialismo va en contra de lo que ocurre en las regiones; en sistemas m\u00e1s abiertos los parlamentarios son representantes regionales. En Chile, todos los ministros viven en tres comunas de Santiago. Un sistema presidencial extremadamente vinculante en lo legislativo y la poca fuerza del Congreso refuerzan el car\u00e1cter centralista del Estado.<\/p>\n
FS:<\/b>\u00a0El debate en Chile se mueve en el eje del presidencialismo y no explora en el parlamentarismo. Todos los datos nos muestran que pa\u00edses con multipartidismo deber\u00edan apostar a sistemas m\u00e1s de tipo parlamentario\u2026<\/p>\n
Entre nosotros, el parlamentarismo tiene mala prensa, se le asocia a inestabilidad\u2026<\/b><\/p>\n
FS:<\/b>\u00a0Aqu\u00ed existe una idea muy desdibujada, muy siglo XIX, tambi\u00e9n producto de nuestra insularidad, de menospreciar el sistema parlamentario. Una de las conclusiones de nuestro estudio es c\u00f3mo estamos sesgados, al momento de mirar la experiencia mundial, por nuestros conflictos que acarrean m\u00e1s de 150 a\u00f1os. En el libro nosotros tratamos de diagnosticar adecuadamente. Lo que sentimos es que ni siquiera se mira la alternativa parlamentaria, y en un proceso constituyente hay que evaluar todas las alternativas y ver qu\u00e9 es lo que m\u00e1s conviene al modelo chileno. La gente dice que no tenemos que salir del sistema presidencial y lo dice sin argumentos. Es un debate miope y nosotros queremos abrir la cancha.<\/p>\n
AC:<\/b>\u00a0Creo que una de las cosas que van a ocurrir es que nos moveremos para salir de ese hiperpresidencialismo. Si bien hay que aprender de la historia, hay que sacarse la imagen de que el parlamentarismo va a ser la copia del parlamentarismo de inicios del siglo XX. Nuestra invitaci\u00f3n es abrir la conversaci\u00f3n y explorar las distintas alternativas. Nuestro presidencialismo se ve\u00eda estable, pero los sistemas presidenciales crujen cuando ocurren los hechos de los \u00faltimos a\u00f1os.<\/p>\n
El retiro del 10% dej\u00f3 en evidencia la debilidad presidencial frente a la iniciativa del Congreso.<\/b><\/p>\n
AC:<\/b>\u00a0Antes del retiro, el hecho esencial es que la soluci\u00f3n al estallido social proviene del Parlamento: el Presidente se echa para atr\u00e1s y le pide que resuelva el problema pol\u00edtico. Este parlamentarismo de facto, y que demuestra la debilidad del sistema actual, lo empuja el gobierno.<\/p>\n
FS:<\/b>\u00a0Es bien sorprendente. En general el Parlamento siempre ha estado, sobre todo el sector oficialista, muy subordinado a los programas desde las elecciones presidenciales. La experiencia m\u00e1s dura es Bachelet: quiso que su sector se subordinara al programa validado en la elecci\u00f3n presidencial. Lo que se quebr\u00f3 en octubre fue eso: el Parlamento debe transformarse en un espacio m\u00e1s de ponderaci\u00f3n de c\u00f3mo va actuando el gobierno en lugar de simplemente timbrar lo que el Presidente le va indicando seg\u00fan su programa. Mi impresi\u00f3n es que es algo positivo, es un elemento fundamental para gobernar sociedades complejas como las que est\u00e1n articul\u00e1ndose en el mundo.<\/p>\n
Comparativamente, en Chile se garantizan menos derechos. \u00bfEn qu\u00e9 estamos retrasados?<\/b><\/p>\n
FS:<\/b>\u00a0Estamos muy atrasados en cuanto al rol que le toca al Estado en garantizar los derechos. Los derechos fundamentales surgen como un gran acuerdo social que mandata al Estado garantizarlos, y ese concepto es puesto en duda por la Constituci\u00f3n del 80 y de alg\u00fan modo travestido; se nos presenta el derecho a la educaci\u00f3n y seguridad social como si en todas partes del mundo fueran iguales, y no es as\u00ed. En Chile esos derechos que son prestacionales se tratan como libertades, libertad para optar por el colegio que m\u00e1s satisface a los padres, cuando esa libertad opera para los que tienen recursos.<\/p>\n
Aqu\u00ed se da una tensi\u00f3n, porque efectivamente hay gente que quiere tener esa libertad. \u00bfDe qu\u00e9 modo se resuelven estas fricciones?<\/b><\/p>\n
AC:<\/b>\u00a0La libertad de elegir o comprar un determinado producto existe, y est\u00e1 dado por los derechos negativos (donde el Estado no interviene), pero se trata de proveer de manera igualitaria otro tipo de derechos. Nuestra Constituci\u00f3n transforma derechos sociales en mercado al garantizar la libertad de que la gente pueda participar de esos mercados, pero los derechos sociales en el mundo est\u00e1n garantizados con un criterio de igualdad.<\/p>\n
FS:<\/b>\u00a0La experiencia comparada te dice que el mundo se mueve a garantizar m\u00e1s derechos, a que el Estado se la juegue por hacerlos efectivos, y la legitimidad de las instituciones se logra si esto se hace de manera adecuada. Ese camino lo dejamos de recorrer hace 30 a\u00f1os y estamos tratando de sumarnos a ese proceso que supone una discusi\u00f3n colectiva por c\u00f3mo hacerlo de mejor manera.<\/p>\n
El tema de los derechos parece concentrar buena parte del debate constitucional, \u00bfse le est\u00e1 prestando demasiada atenci\u00f3n?<\/b><\/p>\n
AC:<\/b>\u00a0Hemos visto que las demandas ciudadanas se han traducido en la exigencia de m\u00e1s derechos. Eso es algo en lo que hay que tener cuidado. Muchos pa\u00edses se han dedicado a abultar los sistemas de derechos y no los vemos en ejecuci\u00f3n, siguen siendo pa\u00edses desiguales. Muchos constitucionalistas han se\u00f1alado que en Am\u00e9rica Latina estamos muy preocupados de los derechos y hemos descuidado el sistema org\u00e1nico, c\u00f3mo funciona el Estado, y eso es fundamental para asegurar que esos derechos se cumplan. En Chile estamos en un extremo, creemos que el debate de derechos hay que darlo junto con el sistema de gobierno y la noci\u00f3n de Estado.<\/p>\n
La experiencia de asambleas constituyentes no han sido todas exitosas. \u00bfQu\u00e9 riesgos enfrenta el proceso chileno?<\/b><\/p>\n
FS:<\/b>\u00a0Chile tiene una diferencia bien grande, la mayor\u00eda de los procesos en Am\u00e9rica Latina fueron llevados por un Presidente con una agenda definida, los procesos eran en cumplimiento del l\u00edder carism\u00e1tico. Nosotros no tenemos eso; tenemos una sociedad plural que tiene diferentes opiniones sobre el tema constitucional y este proceso va a consistir en buscar acuerdos. Todos los antecedentes dicen que estas condiciones auguran un proceso virtuoso: hemos logrado ponernos de acuerdo en un marco general, lo haremos en democracia y con apoyo mayoritario y pac\u00edfico de los ciudadanos.<\/p>\n
El domingo pasado, el abogado Jos\u00e9 Luis Cea se mostraba esc\u00e9ptico respecto del resultado del proceso. Dec\u00eda que no le parec\u00eda producto de un contexto de unidad\u2026<\/b><\/p>\n
FS:<\/b>\u00a0La experiencia comparada te dice que los procesos constitucionales no se hacen en momentos de tranquilidad, surgen porque hay problemas, pero la manera de reconciliar a la sociedad es conversando, y la deliberaci\u00f3n es una herramienta de reencuentro s\u00faper potente. Si alguien no cree en el di\u00e1logo, no cree en la deliberaci\u00f3n, esto lo puede ver como un problema. Pero creo que las sociedades democr\u00e1ticas profundizan su unidad en estos momentos de crisis.<\/p>\n
Este art\u00edculo fue originalmente publicado en La Tercera.<\/strong><\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"Los acad\u00e9micos de la Universidad de Chile publican Tendencias Constitucionales, un estudio comparado basado en experiencia internacional que busca aportar al debate constituyente. Atenas atravesaba una crisis pol\u00edtica profunda cuando Arist\u00f3teles comenz\u00f3 su estudio constitucional. Cuenta la historia que el fil\u00f3sofo de Estagira recopil\u00f3 y estudi\u00f3 las constituciones de 158 ciudades. \u201cProcuraremos ver, a partir […]<\/p>\n","protected":false},"author":5,"featured_media":1970,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_et_pb_use_builder":"","_et_pb_old_content":"","_et_gb_content_width":"","_monsterinsights_skip_tracking":false,"_monsterinsights_sitenote_active":false,"_monsterinsights_sitenote_note":"","_monsterinsights_sitenote_category":0,"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":"","_links_to":"","_links_to_target":""},"categories":[104],"tags":[],"class_list":["post-1973","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-proceso-constituyente","et-has-post-format-content","et_post_format-et-post-format-standard"],"yoast_head":"\n
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