{"id":2266,"date":"2021-11-25T16:43:31","date_gmt":"2021-11-25T20:43:31","guid":{"rendered":"http:\/\/www.mipp.cl\/miradas\/?p=2266"},"modified":"2022-01-11T09:41:09","modified_gmt":"2022-01-11T13:41:09","slug":"corvalan-parlamentarismo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.mipp.cl\/miradas\/corvalan-parlamentarismo\/","title":{"rendered":"Alejandro Corval\u00e1n, economista pol\u00edtico: \u201cNo hay que tenerle miedo al parlamentarismo\u201d"},"content":{"rendered":"
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El acad\u00e9mico de la U. de Chile se\u00f1ala que un sistema parlamentario podr\u00eda gestionar mejor las crisis en un escenario pol\u00edtico que se avizora polarizado y fragmentado.<\/div>\n
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Alejandro Corval\u00e1n reconoce que el suyo fue un ‘derivar un tanto lento’. Primero fue la F\u00edsica (estudi\u00f3 la licenciatura en la U. de Chile); luego la Econom\u00eda y, finalmente, las instituciones pol\u00edticas. Doctor en Econom\u00eda de la U. de Nueva York, acad\u00e9mico de la U. de Chile e investigador del Instituto Milenio de Imperfecciones del Mercado y Pol\u00edticas P\u00fablicas, en los \u00faltimos a\u00f1os se ha dedicado a estudiar las formas de Estado y los sistemas de gobierno.<\/p>\n

‘Empec\u00e9 a estudiar Econom\u00eda Pol\u00edtica que es una de las \u00e1reas que est\u00e1 m\u00e1s de moda hoy: el estudio de las instituciones. Los economistas empezaron a cachar que las instituciones son fundamentales. Ah\u00ed pasamos directamente a la pol\u00edtica porque la instituci\u00f3n principal es la Constituci\u00f3n’, explica.<\/p>\n

Parte de ese esfuerzo fue el libro ‘Tendencias constitucionales’ (editorial LOM, en coautor\u00eda con Francisco Soto y publicado a mediados de a\u00f1o) y otros papers que apuntan a lo mismo: al menos plantearse la discusi\u00f3n por el parlamentarismo como r\u00e9gimen de gobierno. Por cierto, Corval\u00e1n es un defensor de la instauraci\u00f3n de un modelo parlamentario en el pa\u00eds. En una reciente columna en La Tercera, explicaba que, si la elecci\u00f3n presidencial se diera bajo un modelo parlamentario, ganara quien ganara estar\u00eda obligado a establecer acuerdos con el centro para formar gobierno, lo que se traducir\u00eda en una ‘agenda m\u00e1s mesurada’.<\/p>\n

‘El estallido se encauza desde el parlamento. All\u00ed jug\u00f3 un rol fundamental que no pudo jugar la Presidencia (\u2026) El sistema presidencial va a tener problemas si nos volvemos a estructurar en tres tercios pol\u00edticos’, dice.<\/p>\n

\u2014En una entrevista hace poco el decano de Derecho de la U. de Chile, Pablo Ruiz- Tagle, dec\u00eda no es ‘viable pasar de un r\u00e9gimen presidencial a uno parlamentario hoy en Chile’. \u00bfPor qu\u00e9 deber\u00edamos avanzar hacia el parlamentarismo?<\/strong><\/p>\n

\u2014Hoy se est\u00e1 hablando de desconcentrar el poder y eso est\u00e1 vinculado con el sistema de gobierno. Los sistemas parlamentarios establecen una forma de desconcentrar el poder. La tendencia comparada muestra que los sistemas presidenciales han sido desde el siglo XX hist\u00f3ricamente reemplazados, o por sistemas parlamentarios o por modelos semipresidenciales. Los sistemas presidenciales a inicios del siglo XX representaban el 70% de todos los sistemas que estaban operando en el mundo y hoy es s\u00f3lo un tercio.<\/p>\n

\u2014Hay cierto consenso en que hay que reformar el r\u00e9gimen pol\u00edtico, pero no tanto sobre el sistema de reemplazo.<\/strong><\/p>\n

\u2014La idea esencial ac\u00e1 es que el parlamentarismo como alternativa debiera ser discutida. El debate se ha centrado entre un presidencialismo atenuado o un semipresidencialismo y creo que a esa discusi\u00f3n hay que incorporar una tercera alternativa: el sistema parlamentario.<\/p>\n

\u2014El parlamentarismo en Chile tiene mala fama. Buena parte de la historiograf\u00eda ha tratado duramente los a\u00f1os del r\u00e9gimen parlamentario en el pa\u00eds.<\/strong><\/p>\n

\u2014Estoy de acuerdo, pero hay que aclarar un par de cosas. El parlamentarismo, a nivel mundial, tiene muy buena fama. Lo que ocurre es que en Am\u00e9rica Latina hemos tenido dos experiencias muy malas: la chilena y la brasile\u00f1a. En el caso chileno, ese sistema parlamentario era muy particular y no se puede comparar con los sistemas parlamentarios actuales. Para empezar, hay que entender que la idea de ‘rep\u00fablica oligarca’ que rode\u00f3 al sistema parlamentario a fines del siglo XIX, se dio en un contexto donde la democracia no se hab\u00eda extendido. Fue, asimismo, una especie de ‘parlamentarismo de facto’ porque nunca hubo un cambio legal de la Constituci\u00f3n de 1833. Hay que poner pa\u00f1os fr\u00edos a los resultados de una experiencia que fue anterior a la instauraci\u00f3n de una democracia participativa.<\/p>\n

\u2014\u00bfEl parlamentarismo puede funcionar con el actual nivel de la clase pol\u00edtica? La discusi\u00f3n de la acusaci\u00f3n constitucional contra el Presidente en la C\u00e1mara de Diputados, reflot\u00f3 las cr\u00edticas sobre su bajo nivel pol\u00edtico e intelectual.<\/strong><\/p>\n

\u2014Hoy en d\u00eda la clase pol\u00edtica est\u00e1 desprestigiada, y entiendo que ante cualquier menci\u00f3n hacia un parlamentarismo la gente reaccione en contra. Que exista la opci\u00f3n de que los parlamentarios elijan al jefe de Gobierno es algo que la gente ve como un asunto preocupante. No dir\u00eda que hoy existe un ‘parlamentarismo de facto’, pero es verdad que el parlamento ha tomado mucho poder. Sin embargo, eso se debe a que el Presidente le entreg\u00f3 al Congreso la misi\u00f3n de solucionar el estallido social. Hubo una cesi\u00f3n de poder de parte del Presidente y es el parlamento quien resuelve el problema del estallido, v\u00eda el acuerdo constitucional. El sistema presidencial no pudo resolver el problema y ah\u00ed hay un punto importante: los sistemas parlamentarios reaccionan mejor a las crisis. Ante estas coyunturas los sistemas presidenciales tienden a quebrarse.<\/p>\n

\u2014Pero tampoco es claro que el parlamentarismo asegure gestionar mejor las crisis. Ah\u00ed est\u00e1n los 652 d\u00edas sin poder formar gobierno en B\u00e9lgica o los 10 meses en Espa\u00f1a (2016).<\/strong><\/p>\n

\u2014Los sistemas parlamentarios no est\u00e1n exentos de problemas y muchas veces cuesta formar mayor\u00edas. Sin embargo, a las crisis que yo me refiero es la que estudiaron en su momento Juan Linz y Arturo Valenzuela durante los 90′: el quiebre democr\u00e1tico en Am\u00e9rica Latina, que es una crisis mucho mayor al problema de formar gobierno en el sistema parlamentario. Esos quiebres surgen por tensiones entre el Ejecutivo y el Legislativo, y en ese contexto la literatura de la ciencia pol\u00edtica sugiere que el camino al parlamentarismo es un modelo que podr\u00eda impedir el quiebre de la democracia.<\/p>\n

\u2014Ante ciertas miradas que apuntan a la instauraci\u00f3n de un parlamentarismo sin m\u00e1s, hay quienes se\u00f1alan que hay que mirar la historia pol\u00edtica chilena y su tradici\u00f3n, la figura presidencial, el rol del Senado, etc. \u00bfQu\u00e9 cosas podr\u00edan ser rescatadas del actual r\u00e9gimen en un eventual parlamentarismo?<\/strong><\/p>\n

\u2014La tradici\u00f3n chilena es presidencial, como ha dicho Arturo Fontaine, y ese es un argumento potente. Hay sistemas parlamentarios en que el jefe de Gobierno tiene poco peso. Pero hay otros sistemas parlamentarios donde hay l\u00edderes gigantescos. En el sistema alem\u00e1n est\u00e1 Angela Merkel, que es una figura potent\u00edsima. Ahora bien, yo creo que la discusi\u00f3n hoy es qu\u00e9 tanto se disminuyen las atribuciones del Presidente y ah\u00ed hay que ser cuidadosos. Si le damos m\u00e1s poder al Congreso, la disputa entre los poderes Ejecutivo y Legislativo ser\u00e1 m\u00e1s fuerte y eso ha generado inestabilidad pol\u00edtica en muchos pa\u00edses, como en el caso peruano.<\/p>\n<\/div>\n

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\u00abEl sistema mixto parece una idea razonable\u00bb.<\/p>\n<\/div>\n<\/blockquote>\n

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\u2014Muchos sostienen que la estabilidad del sistema chileno se debe a la existencia de un presidencialismo fuerte.<\/strong>\u2014Cualquiera que gane la presidencial necesitar\u00e1 alcanzar acuerdos, pero no como los que generamos en los 90′, que eran pactos forzados institucionalmente. \u00bfC\u00f3mo podemos generar acuerdos cuando tenemos un pa\u00eds polarizado o cuando tenemos tres tercios pol\u00edticos operando? La manera natural es un sistema parlamentario. La literatura comparada en general tiende a ver los sistemas parlamentarios como muy eficientes a la hora de administrar el gasto p\u00fablico; reducir la desigualdad y el nivel de deuda, entonces creo que no hay que tenerle medio al parlamentarismo. Escuch\u00e9 a un constituyente decir que el sistema parlamentario iba a generar un problema de legitimidad porque la gente iba a sentir que no estaba eligiendo al Presidente, pero lo que uno observa en la pr\u00e1ctica es que los sistemas parlamentarios tienen mayores \u00edndices de legitimidad y de participaci\u00f3n.<\/p>\n

\u2014\u00bfDebiera existir un parlamento unicameral?<\/strong><\/p>\n

\u2014S\u00ed. La discusi\u00f3n sobre las dos c\u00e1maras est\u00e1 ligada tanto al sistema pol\u00edtico como a la descentralizaci\u00f3n. La segunda c\u00e1mara, hay que entender, aparece para darle representaci\u00f3n a las regiones y eso no est\u00e1 operando bien en Chile. La segunda c\u00e1mara est\u00e1 funcionando s\u00f3lo como un contrapeso pol\u00edtico a la C\u00e1mara de Diputados. A lo mejor podr\u00eda haber una segunda c\u00e1mara, pero sin un rol legislativo, como una c\u00e1mara pol\u00edtica regional muy en el estilo del sistema alem\u00e1n, que resuelve asuntos regionales, pero no actuando como contrapeso al proceso legislativo.<\/p>\n

\u2014Tambi\u00e9n est\u00e1 el tema del sistema electoral. Algunos piensan que hay que volver a cierto binominalismo para fomentar las grandes coaliciones.<\/strong><\/p>\n

\u2014Ah\u00ed es importante no forzar las preferencias. El binominal, cuyo eje era formar dos grandes coaliciones, fracas\u00f3. El binominal tiene un gran problema: le da mucho peso a la segunda mayor\u00eda, lo que traba el proceso pol\u00edtico. Si queremos sistemas que aspiren a formar dos coaliciones, lo natural es tener sistemas uninominales, el modelo anglosaj\u00f3n. Pero eso no se hizo en su minuto, en 1988, porque la derecha ya hab\u00eda perdido el plebiscito y no quer\u00eda arriesgarse a otro resultado desastroso. No creo que haya espacio pol\u00edtico para un sistema uninominal.<\/p>\n

\u2014El sistema franc\u00e9s en su momento atrajo muchas miradas ac\u00e1: un Presidente que, conservando varias prerrogativas, como la conducci\u00f3n de la defensa, las relaciones exteriores y la macroeconom\u00eda; pudiese nombrar un primer ministro encargado de la agenda pol\u00edtica cotidiana. \u00bfUn modelo as\u00ed es posible en Chile?<\/strong><\/p>\n

\u2014Ese es un sistema mixto del que se ha hablado mucho. Tengo la idea de que los sistemas mixtos no funcionan todo lo bien que parecen funcionar, pero dado de que est\u00e1 un poquito vetada la idea del parlamentarismo, el sistema mixto aparece como una idea razonable. El sistema mixto tiene caracter\u00edsticas propias de los sistemas presidenciales y de los sistemas parlamentarios. Lo que va a estar en discusi\u00f3n son las atribuciones del Presidente, esa va a ser la discusi\u00f3n fuerte. Esto nos puede llevar en la pr\u00e1ctica, en alg\u00fan momento, a pensar en un sistema mixto.<\/p>\n

\u2014\u00bfEst\u00e1 bien entregarle al parlamento las facultades de crear gasto p\u00fablico?<\/strong><\/p>\n

\u2014Hay que abrirse a la posibilidad de que el parlamento tenga potestades presupuestarias, lo cual es absolutamente normal. El caso chileno es an\u00f3malo en cuanto a que el Congreso no pueda tener esa atribuci\u00f3n. De hecho, parte de lo que ocurri\u00f3 con los retiros de las AFP, que todos sabemos que es una mala idea, es que era lo \u00fanico que pod\u00eda hacer el parlamento de modo de traspasar dinero a la poblaci\u00f3n. Podremos discutir d\u00f3nde poner el l\u00edmite, porque efectivamente los parlamentarios pueden tener incentivos para gastar y no mirar la responsabilidad fiscal.<\/p>\n

\u2014Claro, la cosa es evitar la experiencia que document\u00f3 Arturo Valenzuela: parlamentarios que se transforman enbrokers cada vez que se acerca una elecci\u00f3n.<\/strong><\/p>\n

\u2014Hay que guardar cierto equilibrio. Lo que dec\u00eda Valenzuela es cierto: los parlamentarios eran los famosos political brokers, pero tambi\u00e9n eran intermediarios entre la ciudadan\u00eda y el Gobierno, y ese rol tampoco es malo totalmente. Claro, hoy nosotros tenemos otros political brokers: los alcaldes. Eso est\u00e1 comprobado: que los gobiernos les pasan plata a sus alcaldes en a\u00f1o de elecciones.<\/p>\n<\/div>\n

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Esta entrevista fue originalmente publicada en el Diario La Segunda<\/strong><\/a>.<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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