{"id":2371,"date":"2022-04-05T16:13:13","date_gmt":"2022-04-05T20:13:13","guid":{"rendered":"http:\/\/www.mipp.cl\/miradas\/?p=2371"},"modified":"2022-08-23T12:17:24","modified_gmt":"2022-08-23T16:17:24","slug":"cuantas-regiones-debe-tener-el-estado-regional","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.mipp.cl\/miradas\/cuantas-regiones-debe-tener-el-estado-regional\/","title":{"rendered":"\u00bfCu\u00e1ntas regiones debe tener el Estado Regional?"},"content":{"rendered":"
por<\/em>\u00a0Roberto Herrera C. y Dany Jaimovich B.<\/a><\/h6>\n
Los autores de esta columna se encuentran realizando un an\u00e1lisis econom\u00e9trico del impacto econ\u00f3mico de la creaci\u00f3n de las regiones XIV y XV en 2007. Los resultados preliminares muestran efectos diferentes en cada caso. Nuestras estimaciones sugieren que, si la Regi\u00f3n de Los Lagos no se hubiese dividido, el crecimiento de su PIB regional anual habr\u00eda sido 2 puntos porcentuales menor (pasando de un 9% de crecimiento a un 7%) entre 2008 y 2019. En cambio, si Tarapac\u00e1 no se hubiese dividido, habr\u00eda crecido 2 puntos porcentuales anuales m\u00e1s en ese per\u00edodo (pasando de 5% a 7%). Por lo tanto, hay indicios de que la creaci\u00f3n de la Regi\u00f3n XIV tuvo efectos econ\u00f3micos positivos, y la creaci\u00f3n de la Regi\u00f3n XV, negativos. Esto es consistente con el hecho de que el tama\u00f1o \u00f3ptimo de una regi\u00f3n difiere seg\u00fan sus caracter\u00edsticas. Sin embargo, a\u00fan debemos testear si este efecto es robusto y comprender si hay efectos de distribuci\u00f3n entre las nuevas regiones y cu\u00e1les son los mecanismos detr\u00e1s de tal efecto.<\/h6>\n
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Una de las primeras Iniciativas Populares de Norma en pasar el umbral de las 15 mil firmas para ser discutida en las comisiones de la Convenci\u00f3n Constitucional fue la que promov\u00eda las \u201cNuevas regiones de Chilo\u00e9 y Aconcagua\u201d. Otra que promov\u00eda la \u201cCreaci\u00f3n de la Regi\u00f3n del Maule Sur\u201d no lleg\u00f3 a estar en la discusi\u00f3n constitucional, pero junt\u00f3 cerca de 2 mil apoyos. Ya en el debate del Pleno, el \u201cEstado Regional\u201d fue uno de los primeros conceptos en quedar claramente articulado en el borrador de propuesta de nueva Constituci\u00f3n.<\/p>\n

\u00bfDeber\u00eda quedar estipulado el n\u00famero exacto de \u201centidades territoriales aut\u00f3nomas\u201d en la propuesta constitucional?<\/strong> \u00bfDeber\u00edan ser nombradas y detalladas cada una de estas entidades? \u00bfDeber\u00eda establecer, la Constituci\u00f3n, mecanismos para la creaci\u00f3n de nuevas regiones? \u00bfNormar tambi\u00e9n la fusi\u00f3n de regiones ya existentes?<\/p>\n

Dadas las amplias autonom\u00edas regionales consideradas en la propuesta constitucional actual, es relevante explorar dichas preguntas. En la Constituci\u00f3n del 80 se establecieron 13 regiones, que ya hab\u00edan sido creadas en 1974, y que vinieron a sustituir el anterior ordenamiento basado en 25 provincias. Ahora hay 16 regiones, ya que en 2007 se crearon las regiones de Arica y Parinacota y la de Los R\u00edos, y en 2017, la Regi\u00f3n de \u00d1uble. La creaci\u00f3n y supresi\u00f3n de regiones, provincias y comunas es actualmente materia de Ley Org\u00e1nica Constitucional.<\/p>\n

M\u00e1s all\u00e1 de las razones hist\u00f3ricas que llevan a algunos territorios a recuperar autonom\u00eda a nivel subnacional, un aspecto fundamental es el tama\u00f1o \u00f3ptimo de una unidad regional para poder cumplir objetivos como la descentralizaci\u00f3n del poder pol\u00edtico y econ\u00f3mico, acercar la administraci\u00f3n p\u00fablica a la ciudadan\u00eda abordando problemas locales, pero tener una escala adecuada para poder mantener un sistema de gesti\u00f3n y financiamiento que permita implementar pol\u00edticas p\u00fablicas de gran magnitud.<\/strong><\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 nos se\u00f1ala la experiencia<\/span>\u00a0internacional al respecto? En las \u00faltimas d\u00e9cadas, se han generado diversos casos en que\u00a0<\/span>\u00a0<\/span>pa\u00edses han aumentado su n\u00famero de unidades administrativas. La zona del mundo con mayor incremento es el \u00c1frica subsahariana, donde a partir de los noventa casi la mitad de los pa\u00edses aument\u00f3 de forma importante el n\u00famero de regiones internas. Muy estudiado es tambi\u00e9n el caso de Indonesia, en que el n\u00famero de distritos aument\u00f3 de 292 a 434, luego de una reforma llevada a cabo en el 2001. A nivel sudamericano,\u00a0<\/span>la\u00a0literatura ha buscado entender los efectos tanto de la creaci\u00f3n como de la fusi\u00f3n de estados en Brasil. Los an\u00e1lisis de estas experiencias se\u00f1alan tanto efectos positivos como negativos.<\/span><\/p>\n

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Por una parte, en varios casos se ha identificado que en unidades territoriales que se han vuelto m\u00e1s\u00a0<\/span>peque\u00f1as las autoridades han sido capaces de proveer bienes p\u00fablicos y servicios m\u00e1s relevantes para la poblaci\u00f3n local. Sin embargo, al fragmentar el territorio, aumenta el costo de elecci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas consensuadas en sociedades diversas, debido a que se generan problemas de coordinaci\u00f3n y de monitoreo.<\/strong> Adem\u00e1s, muchas veces se generan sistemas de administraci\u00f3n ineficientes. Un estudio de productividad de cinco ciudades de la OCDE concluye que ciudades con estructuras de gobernanza peque\u00f1as tienden a tener niveles m\u00e1s bajos de productividad.<\/p>\n

El fen\u00f3meno de la variaci\u00f3n en el n\u00famero de gobiernos locales es el resultado de diversos objetivos, muchas veces contrapuestos, que implican que el tama\u00f1o \u00f3ptimo de la unidad subnacional var\u00ede.<\/strong> P<\/span>or un lado, tenemos que en unidades peque\u00f1as las decisiones se acercan a las preferencias locales y debiese ser m\u00e1s f\u00e1cil mantener control del ejercicio del poder, pero por otra parte se reduce la posibilidad de generar econom\u00edas de escala en la provisi\u00f3n de bienes p\u00fablicos y en la mantenci\u00f3n de una burocracia competitiva y capaz de ser independiente del poder central. Por supuesto, las caracter\u00edsticas propias de estas regiones definen tambi\u00e9n su tama\u00f1o \u00f3ptimo, dependiendo de su poblaci\u00f3n, dispersi\u00f3n geogr\u00e1fica, dotaci\u00f3n de recursos naturales y otros factores.<\/p>\n

M\u00e1s all\u00e1 de la mantenci\u00f3n de 16 regiones o de una nueva propuesta en la Constituci\u00f3n con 18 o 19 regiones, \u00bfqu\u00e9 sabemos de los efectos de la reciente creaci\u00f3n de nuevas regiones en Chile? Los estudios emp\u00edricos son escasos. Los autores de esta columna se encuentran realizando un an\u00e1lisis econom\u00e9trico del impacto econ\u00f3mico de la creaci\u00f3n de las regiones XIV y XV en 2007. Los resultados preliminares muestran efectos diferentes en cada caso. Nuestras estimaciones sugieren que, si la Regi\u00f3n de Los Lagos no se hubiese dividido, el crecimiento de su PIB regional anual habr\u00eda sido 2 puntos porcentuales menor (pasando de un 9% de crecimiento a un 7%) entre 2008 y 2019. En cambio, si Tarapac\u00e1 no se hubiese dividido, habr\u00eda crecido 2 puntos porcentuales anuales m\u00e1s en ese per\u00edodo (pasando de 5% a 7%). Por lo tanto, hay indicios de que la creaci\u00f3n de la Regi\u00f3n XIV tuvo efectos econ\u00f3micos positivos, y la creaci\u00f3n de la Regi\u00f3n XV, negativos. Esto es consistente con el hecho de que el tama\u00f1o \u00f3ptimo de una regi\u00f3n difiere seg\u00fan sus caracter\u00edsticas. Sin embargo, a\u00fan debemos testear si este efecto es robusto y comprender si hay efectos de distribuci\u00f3n entre las nuevas regiones y cu\u00e1les son los mecanismos detr\u00e1s de tal efecto.\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

Tanto en el resto del proceso de redacci\u00f3n de una nueva Constituci\u00f3n\u00a0<\/span>como\u00a0en el eventual debate legislativo posterior<\/span>, la definici\u00f3n del n\u00famero y la escala de las\u00a0entidades territoriales aut\u00f3nomas seguir\u00e1 siendo un tema en que las decisiones ser\u00e1n complejas pero ineludibles.<\/span><\/strong><\/p>\n

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Este art\u00edculo fue originalmente publicado en El Mostrador<\/strong><\/a>.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

por\u00a0Roberto Herrera C. y Dany Jaimovich B. Los autores de esta columna se encuentran realizando un an\u00e1lisis econom\u00e9trico del impacto econ\u00f3mico de la creaci\u00f3n de las regiones XIV y XV en 2007. Los resultados preliminares muestran efectos diferentes en cada caso. 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