{"id":2558,"date":"2022-10-13T09:54:01","date_gmt":"2022-10-13T13:54:01","guid":{"rendered":"https:\/\/www.mipp.cl\/miradas\/?p=2558"},"modified":"2022-12-28T12:55:30","modified_gmt":"2022-12-28T16:55:30","slug":"corrupcion-en-infraestructura-en-america-latina","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.mipp.cl\/miradas\/corrupcion-en-infraestructura-en-america-latina\/","title":{"rendered":"Corrupci\u00f3n en Infraestructura en Am\u00e9rica Latina"},"content":{"rendered":"\n

Un aspecto esencial de la corrupci\u00f3n es el soborno: una transferencia ilegal de dinero realizada para inducir a un funcionario p\u00fablico en una posici\u00f3n de poder a actuar en contra de los intereses del gobierno. Esta definici\u00f3n es una prescripci\u00f3n clara para la medici\u00f3n, pero su uso es limitado porque rara vez se observan los sobornos y el quid pro quo.<\/p>\n\n\n\n

Am\u00e9rica Latina tiene la fama de ser un continente con mucha corrupci\u00f3n, especialmente en los grandes proyectos de infraestructura.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Se cree com\u00fanmente que la corrupci\u00f3n en la industria de la infraestructura es generalizada y costosa, y que los sobornos que las empresas pagan a los funcionarios p\u00fablicos y pol\u00edticos son una fracci\u00f3n importante del costo de los proyectos. Sin embargo, la evidencia en la que se basan estas creencias es limitada. Hay muchas preguntas abiertas sobre los detalles espec\u00edficos de la corrupci\u00f3n, sobre cu\u00e1nto pagan las empresas a los pol\u00edticos y funcionarios p\u00fablicos, y qu\u00e9 reciben las empresas a cambio de estos pagos.<\/p>\n\n\n\n

En este contexto, el investigador del MIPP, Ronald Fischer, junto a Nicol\u00e1s Campos, Eduardo Engel y Alexander Galetovic, publicaron el art\u00edculo \u201cRenegotiations and Corruption in Infrastructure: The Odebrecht Case\u201d<\/em>. En este documento<\/a>, presentaron evidencia novedosa sobre c\u00f3mo funciona la corrupci\u00f3n en el sector de la infraestructura<\/strong>, reportando datos confiables sobre los montos de los sobornos pagados, y construyeron un modelo consistente con los hallazgos.<\/p>\n\n\n\n

Caso Odebrecht<\/h2>\n\n\n\n

Para analizar el funcionamiento de la corrupci\u00f3n, se centraron en el caso Odebrecht. En 2016, la constructora brasile\u00f1a Odebrecht recibi\u00f3 una multa de 2.600 millones de d\u00f3lares por parte del Departamento de Justicia de los Estados Unidos (DOJ), por lejos la mayor multa aplicada en virtud de la Ley de Pr\u00e1cticas de Corrupci\u00f3n en el Extranjero de EE. UU. de 1977. Odebrecht confes\u00f3 haber pagado $788 millones en sobornos a pol\u00edticos y funcionarios p\u00fablicos en diez pa\u00edses latinoamericanos y dos africanos en el per\u00edodo 2001-2016. Estos pagos involucraron m\u00e1s de 100 contratos para grandes proyectos de infraestructura.<\/strong> El Departamento de Justicia estim\u00f3 que, mediante el pago de sobornos, Odebrecht aument\u00f3 sus ganancias en $2.4 mil millones.<\/p>\n\n\n\n

Los datos del Departamento de Justicia sobre pagos de sobornos, las declaraciones legales de ejecutivos de Odebrecht que planearon, dise\u00f1aron y manejaron el esquema de corrupci\u00f3n, las confesiones de pol\u00edticos y una gran cantidad de informes de los medios, entregan datos novedosos sobre corrupci\u00f3n en el sector de infraestructura.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Ronald Fischer enfatiza que el caso Odebrecht es interesante no solo por sus efectos pol\u00edticos y econ\u00f3micos, sino porque permite develar la operaci\u00f3n de la corrupci\u00f3n en el sector de grandes proyectos. El caso se distingue por su magnitud: USD 788 MM en sobornos durante el periodo 2006-2016; y porque Odebrecht cre\u00f3 una oficina especializada para manejar el sistema de sobornos, usando fondos separados de la contabilidad de la empresa.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

En t\u00e9rminos pol\u00edticos, el impacto del caso Odebrecht fue enorme:<\/strong> el Presidente de Per\u00fa de ese entonces, Pedro Pablo Kuczynski, debi\u00f3 renunciar, un antecesor se suicid\u00f3, otro est\u00e1 pr\u00f3fugo y un \u00faltimo est\u00e1 en la c\u00e1rcel. En Brasil se descubrieron 345 pol\u00edticos involucrados en actos corruptos, y en Ecuador un exvicepresidente fue condenado a seis a\u00f1os de c\u00e1rcel. En t\u00e9rminos econ\u00f3micos, se paralizaron grandes proyectos en los diez pa\u00edses en los que operaba Odebrecht<\/strong> y la desconfianza con el sistema pol\u00edtico paraliz\u00f3 otros programas.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfC\u00f3mo opera la corrupci\u00f3n?<\/h2>\n\n\n\n

Desde el punto de vista acad\u00e9mico, el caso gener\u00f3 mucha informaci\u00f3n sobre la operaci\u00f3n de la corrupci\u00f3n en grandes proyectos de infraestructura. Desde la confesi\u00f3n detallada del presidente de Odebrecht ante el Departamento de Justicia de los EE. UU. a las indagaciones period\u00edsticas y las actuaciones judiciales, existe informaci\u00f3n disponible para investigadores.<\/p>\n\n\n\n

La investigaci\u00f3n desarrollada por el investigador del MIPP, us\u00f3 la confesi\u00f3n de Odebrecht, datos en la prensa y documentos legales para asociar montos y formas de corrupci\u00f3n a proyectos espec\u00edficos<\/strong>. Esto permiti\u00f3 describir las caracter\u00edsticas de c\u00f3mo opera la corrupci\u00f3n en grandes proyectos de infraestructura.<\/p>\n\n\n\n

Los autores observaron que las dos formas m\u00e1s relevantes de corrupci\u00f3n son: modificar las bases de licitaci\u00f3n para favorecer a la empresa que paga sobornos, y segundo, usar sobornos para que la empresa quede en mejor pie en futuras renegociaciones del contrato.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

En el primer tipo de corrupci\u00f3n se modifican las bases para perjudicar a los potenciales rivales o para excluirlos de la subasta por el proyecto. Esto permite que la empresa enfrente menos competencia. Son especialmente susceptibles a esta forma de corrupci\u00f3n las licitaciones que combinan aspectos cualitativos con cuantitativos.<\/p>\n\n\n\n

En el segundo tipo, la empresa que soborna recibe un mejor trato al renegociar el contrato del proyecto, para corregir errores, para agregar obras o para mejorar el proyecto en general. El estudio muestra que en los 62 proyectos de Odebrecht asociados a corrupci\u00f3n, el monto renegociado era unas ocho veces mayor que en los 26 proyectos en que no se ha detectado corrupci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Otro hallazgo es que, si bien la magnitud total de los sobornos era grande, representaba s\u00f3lo una fracci\u00f3n peque\u00f1a del valor de los proyectos<\/strong>. Considerando que los proyectos de Odebrecht entre 2006-2016 suman USD 134 MMM, los sobornos representan un 0.51% de ese total, aunque suben a un 0.98% si consideramos s\u00f3lo los proyectos en que hay sobornos.<\/p>\n\n\n\n

Una \u00faltima sorpresa es que la rentabilidad de Odebrecht fue relativamente baja en el periodo<\/strong>: 1.26% sobre ventas, considerando todos los proyectos. M\u00e1s a\u00fan, casi toda la rentabilidad del periodo se puede atribuir a los proyectos asociados a corrupci\u00f3n. En los dem\u00e1s proyectos, Odebrecht parece no haber obtenido ganancias. Pese a ello, la rentabilidad de la empresa, medida sobre el capital invertido, es un 11.3%, algo bajo, pero razonable, seg\u00fan las estimaciones de la investigaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

La explicaci\u00f3n de los investigadores para la baja rentabilidad es que en Am\u00e9rica Latina se han difundido las licitaciones abiertas y hay una mejor institucionalidad de las subastas de proyectos<\/strong>. Esto aument\u00f3 la competencia por los proyectos, reduciendo el espacio para rentas econ\u00f3micas debido a la corrupci\u00f3n. En particular, la competencia indujo a las empresas a hacer ofertas bajo costos (lowballing), suponiendo que podr\u00edan recuperarse en la renegociaci\u00f3n posterior, especialmente si la corrupci\u00f3n hac\u00eda que se favoreciese a la empresa. Es decir, el caso Odebrecht muestra que se debe mejorar la transparencia y calidad tanto de las subastas de proyectos de infraestructura como su manejo posterior.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Pol\u00edticas P\u00fablicas<\/h2>\n\n\n\n

Para los acad\u00e9micos, las implicaciones pol\u00edticas del an\u00e1lisis desarrollado son varias. Una es que, sorprendentemente, el caso Odebrecht sugiere que, en muchos pa\u00edses, incluso cuando est\u00e1n afectados por la corrupci\u00f3n, las subastas de grandes proyectos de infraestructura funcionan bastante bien: son competitivas. <\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s, los funcionarios p\u00fablicos parecen ser incapaces de generar rentas \u201cvendiendo\u201d el acceso a los proyectos a trav\u00e9s de grandes sobornos. Sin embargo, la etapa posterior a la licitaci\u00f3n parece estar funcionando peor, lo que explica las renegociaciones contractuales.<\/p>\n\n\n\n

En ese sentido, una primera recomendaci\u00f3n de pol\u00edtica es exigir que toda la informaci\u00f3n sobre renegociaciones de contratos de proyectos de infraestructura sea f\u00e1cilmente accesible para el p\u00fablico.<\/strong> El estudio propone adem\u00e1s una reforma m\u00e1s ambiciosa, para resolver la corrupci\u00f3n asociada a las renegociaciones de los contratos. <\/p>\n\n\n\n

Para los investigadores, el lowballing puede eliminarse reduciendo los espacios de discrecionalidad en la etapa posterior a la licitaci\u00f3n. Para ello proponen someter las renegociaciones a la revisi\u00f3n y aprobaci\u00f3n de un panel de expertos independiente. <\/strong>Adem\u00e1s, sugieren adjudicar las obras adicionales producto de la renegociaci\u00f3n en subastas abiertas en las que el titular no pueda participar. En tal caso, las licitaciones dejar\u00e1n de pensarse como un mecanismo para recuperar rentabilidad, las ofertas ser\u00e1n m\u00e1s ajustadas a costos y habr\u00e1 menos inter\u00e9s en ofrecer sobornos.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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