{"id":901,"date":"2018-05-22T11:05:54","date_gmt":"2018-05-22T15:05:54","guid":{"rendered":"http:\/\/www.mipp.cl\/miradas\/?p=901"},"modified":"2018-06-12T14:04:30","modified_gmt":"2018-06-12T18:04:30","slug":"estimacion-de-multas-y-compensaciones-en-casos-de-colusion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.mipp.cl\/miradas\/estimacion-de-multas-y-compensaciones-en-casos-de-colusion\/","title":{"rendered":"\u201cEstimaci\u00f3n de multas y compensaciones en casos de colusi\u00f3n\u201d"},"content":{"rendered":"Por Ana Mar\u00eda Montoya, Investigadora Instituto Milenio MIPP\u00a0 y Marcelo Olivares, Instituto de Sistemas Complejos de Ingenier\u00eda<\/p>\n
Con m\u00e1s de 10 a\u00f1os de ganancias en perjuicio de los consumidores, el a\u00f1o 2017, CMPC lleg\u00f3 a un acuerdo innovador e hist\u00f3rico, con el Servicio Nacional del Consumidor (Serna) y las organizaciones de consumidores Odecu y Conadecus. Desde un fondo de US$150 millones se depositar\u00edan siete mil pesos en la Cuenta Rut, a cada consumidor mayor de 18 a\u00f1os. Pero, \u00bfEs este un monto razonable desde el punto de vista econ\u00f3mico?<\/p>\n
La delaci\u00f3n compensada \u2013 una reducci\u00f3n o exenci\u00f3n de las multas para las firmas coludidas que delatan la operaci\u00f3n de un cartel \u2013 ha sido una medida muy efectiva para detectar y sancionar casos de colusi\u00f3n recientes en Chile. La colusi\u00f3n de las farmacias en medicamentos, el papel \u201ctis\u00faes\u201d y la colusi\u00f3n de laboratorios en licitaciones de Cenabast son todos casos en donde la Fiscal\u00eda Nacional Econ\u00f3mica (FNE) fundamento la acusaci\u00f3n basado en la informaci\u00f3n de una empresa delatante, la evidencia m\u00e1s contundente para demostrar la existencia de un cartel colusivo (la \u201cpistola humeante\u201d, como se le dice coloquialmente). Sin embargo, la delaci\u00f3n no es suficiente para determinar las multas a cobrar a las empresas coludidas.<\/p>\n
Las multas en casos de colusi\u00f3n cumplen dos objetivos. Por un lado, se busca que el cartel compense a las otras partes que se vieron perjudicadas por el alza de precios generada por la colusi\u00f3n, incluyendo consumidores finales y empresas intermediarias en la cadena de suministro que compran al cartel. El pago de CMPC a las organizaciones de consumidores (mediada por el Serna) cumple justamente este rol, compensando el sobreprecio que los consumidores debieron pagar por su consumo de papel higi\u00e9nico durante los 10 a\u00f1os que duro la colusi\u00f3n. El segundo objetivo de las multas es disuadir la colusiones. Con una multa suficientemente relevante y una FNE activa en detectar futuros casos de colusi\u00f3n, las empresas tentadas en coludirse lo pensaran dos veces. Para este efecto, la multa debe tener en cuenta el beneficio econ\u00f3mico que obtuvieron las firmas al coludirse, y debe fijarse su monto de modo tal que el costo esperado de coludirse exceda el beneficio esperado. En la ley actual chilena, la multa que cobra la FNE a las empresas coludidas cumple ese rol. Tanto el da\u00f1o a los consumidores como el beneficio econ\u00f3mico del cartel dependen directamente del sobreprecio que logro implementar el cartel con el acuerdo colusivo.<\/p>\n
Para el caso de colusi\u00f3n de papel Tissue, se nos solicit\u00f3 elaborar un informe econ\u00f3mico para evaluar el sobreprecio generado por la colusi\u00f3n entre las empresas SCA y CMPC. El c\u00e1lculo de este sobreprecio requiere evaluar cuales habr\u00edan sido los precios de mercado en un escenario en que estas firmas hubiesen efectivamente competido entre si \u2013 denominado el escenario \u201ccontrafactual\u201d \u2014 el cual debe ser menor que los precios bajo el acuerdo colusivo. En econom\u00eda se utilizan dos metodolog\u00edas complementarias para evaluar este escenario contrafactual competitivo. El primer enfoque est\u00e1 basado en un an\u00e1lisis comparativo, en donde se recopilan datos del mercado colusivo los que son comparados (mediante m\u00e9todos estad\u00edsticos) con un mercado similar bajo r\u00e9gimen competitivo. El mercado a comparar puede ser un producto o industria de similares caracter\u00edsticas observado durante el periodo de colusi\u00f3n. Alternativamente, la comparaci\u00f3n puede efectuarse observando el mismo mercado sujeto a colusi\u00f3n, pero durante un periodo distinto al periodo donde operaba el cartel. Un enfoque com\u00fanmente utilizado es el m\u00e9todo \u201cAntes-Despu\u00e9s\u201d, donde se presume un quiebre abrupto en el cartel en donde se revierte la competencia, y se comparan los precios antes y despu\u00e9s del quiebre para medir el sobreprecio atribuible a la colusi\u00f3n. La principal dificultad de este metodolog\u00eda es justamente encontrar este punto de quiebre de la colusi\u00f3n: requiere saber exactamente cu\u00e1ndo las firmas dejaron de coludirse, lo cual puede ser poco realista ya que las colusiones no se rompen de golpe. Muchas veces tardan a\u00f1os en volver a un r\u00e9gimen competitivo. Aunque este enfoque es muy \u00fatil, tiende a ser conservador, ya que al asumir un cambio instant\u00e1neo a precios competitivos se puede subestimar el sobreprecio.<\/p>\n
El segundo enfoque combina modelos te\u00f3ricos de Organizaci\u00f3n Industrial (la rama de econom\u00eda que se centra en estudiar estructuras de mercados) y datos del mercado relevante para simular \u2013 mediante un modelo matem\u00e1tico \u2013 cuales habr\u00edan sido los precios en un mercado competitivo. Para el papel tis\u00faes, se consider\u00f3 un mercado de productos diferenciados, en donde existen variedades de marcas, tipos de papel y segmentos de clientes con distintas preferencias y sensibilidades al precio. Bajo colusi\u00f3n, las firmas act\u00faan de forma coordinada fijando un precio monop\u00f3lico que maximiza las utilidades del cartel. En el escenario contrafactual de competencia las firmas compiten entre s\u00ed, bajando el precio para capturar demanda de la empresa rival. Nuestro an\u00e1lisis de demanda del mercado de papel higi\u00e9nico revela dos caracter\u00edsticas importantes que hacen que la competencia reduzca de forma significativa los precios: (i) la demanda por papel higi\u00e9nico es relativamente inel\u00e1stica, ya que es un bien de consumo masivo no discrecional (por razones biol\u00f3gicas obvias que no cabe discutir aqu\u00ed); (ii) es un producto relativamente homog\u00e9neo con bajo nivel de diferenciaci\u00f3n, en donde los consumidores si est\u00e1n dispuestos a cambiarse de marca hacia productos con precios m\u00e1s bajos. El primer punto hace que los precios que puede cobrar un cartel monop\u00f3lico sean altos, al enfrentarse una demanda agregada relativamente inel\u00e1stica. El segundo punto (alta sustituci\u00f3n) hace que la competencia en precio entre dos o m\u00e1s firmas sea brutal. En conjunto, estas caracter\u00edsticas de la demanda aumentan los incentivos para que las empresas se coludan, al generar beneficios econ\u00f3micos significativos para el cartel. Lo anterior explica la multa de US$ 18,3 millones a la empresa SCA solicitada por la FNE al Tribunal de Libre Competencia.<\/p>\n
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Ninguna de estas metodolog\u00edas de estimaci\u00f3n de sobreprecio domina a la otra. Por lo mismo, nuestra investigaci\u00f3n utiliza ambos enfoques complementarios para evaluar distintas alternativas, lo cual entrega una visi\u00f3n m\u00e1s completa bajo distintos supuestos. La sentencia del Tribunal de Libre Competencia, al hacer referencia a nuestro informe, reconoce la importancia de utilizar m\u00e9todos objetivos complejos y complementarios para evaluar el impacto de colusiones y as\u00ed determinar multas y compensaciones. Lo anterior demuestra el nivel de sofisticaci\u00f3n de nuestros organismos llamados a velar por la libre competencia, lo que resulta fundamental para generar eficiencia en mercados de alta concentraci\u00f3n econ\u00f3mica como el chileno.<\/p>\n
Esta columna fue publicada en PortalPyme<\/a> de Emol<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"Por Ana Mar\u00eda Montoya, Investigadora Instituto Milenio MIPP\u00a0 y Marcelo Olivares, Instituto de Sistemas Complejos de Ingenier\u00eda Con m\u00e1s de 10 a\u00f1os de ganancias en perjuicio de los consumidores, el a\u00f1o 2017, CMPC lleg\u00f3 a un acuerdo innovador e hist\u00f3rico, con el Servicio Nacional del Consumidor (Serna) y las organizaciones de consumidores Odecu y Conadecus. […]<\/p>\n","protected":false},"author":5,"featured_media":902,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_et_pb_use_builder":"","_et_pb_old_content":"","_et_gb_content_width":"","_monsterinsights_skip_tracking":false,"_monsterinsights_sitenote_active":false,"_monsterinsights_sitenote_note":"","_monsterinsights_sitenote_category":0,"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":"","_links_to":"","_links_to_target":""},"categories":[85,95,58],"tags":[],"class_list":["post-901","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-columna","category-colusion","category-regulacion","et-has-post-format-content","et_post_format-et-post-format-standard"],"yoast_head":"\n
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