{"id":95,"date":"2017-09-04T20:46:28","date_gmt":"2017-09-05T00:46:28","guid":{"rendered":"http:\/\/www.causaefecto.cl\/insights\/?p=95"},"modified":"2018-04-27T09:35:02","modified_gmt":"2018-04-27T13:35:02","slug":"estudio-demuestra-que-el-gobierno-transfiere-mas-recursos-a-municipalidades-alineadas-en-los-anos-electorales","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.mipp.cl\/miradas\/estudio-demuestra-que-el-gobierno-transfiere-mas-recursos-a-municipalidades-alineadas-en-los-anos-electorales\/","title":{"rendered":"Estudio demuestra que el gobierno transfiere m\u00e1s recursos a municipalidades alineadas en los a\u00f1os electorales"},"content":{"rendered":"<p>Las elecciones municipales no estar\u00edan completas sin las continuas acusaciones de sesgo gubernamental en la asignaci\u00f3n de recursos p\u00fablicos. En periodos electorales es com\u00fan escuchar que las comunas con alcaldes oficialistas reciben m\u00e1s fondos que los alcaldes de oposici\u00f3n. De hecho, la \u00faltima elecci\u00f3n municipal no estuvo excepta de este problema. Chile Vamos, la coalici\u00f3n de centro-derecha, antes conocida como Alianza, acus\u00f3 al gobierno de Bachelet de asignar discrecionalmente fondos para el desarrollo urbano a municipalidades gobernadas por un alcalde de la coalici\u00f3n de centro-izquierda. Durante el gobierno de Sebasti\u00e1n Pi\u00f1era, Renovaci\u00f3n Nacional (RN), uno de los partidos de la coalici\u00f3n de centro-derecha, acuso al gobierno de favorecer a las municipalidades gobernadas por un alcalde perteneciente a la Uni\u00f3n Dem\u00f3crata Independiente (UDI), el otro partido de la coalici\u00f3n.<\/p>\n<p>\u00bfSe transfieren m\u00e1s recursos a las municipalidades durante los a\u00f1os de elecciones para influir sobre los resultados electorales? \u00bfEst\u00e1n fundadas las alegaciones de sesgo en la asignaci\u00f3n de fondos p\u00fablicos desde el gobierno central a los municipios? Una reciente investigaci\u00f3n\u2014de los economistas Alejandro Corval\u00e1n (UDP, MIPP), Paulo Cox (Universidad de Talca) y del cientista pol\u00edtico Rodrigo Osorio (USACH), titulado\u00a0<em>Indirect Political Budget Cycles: Evidence from Chilean Municipalities<\/em>\u2014muestra que consistentemente ha habido un aumento de los fondos que entrega el gobierno central a los municipios en a\u00f1os de elecciones locales. Adicionalmente, muestra que efectivamente la transferencia de estos recursos estar\u00eda fuertemente determinada por la coalici\u00f3n pol\u00edtica de los alcaldes. Es decir, los gobiernos entregan m\u00e1s recursos a los alcaldes de la misma coalici\u00f3n del presidente, particularmente en a\u00f1os de elecciones municipales.<\/p>\n<h2><strong>Ingresos y transferencias municipales<\/strong><\/h2>\n<p>Como explica el profesor Corval\u00e1n, las municipalidades se financian a trav\u00e9s de tres fuentes. La primera son los ingresos propios permanentes, obtenidos principalmente de impuestos a la propiedad, patentes y derechos municipales, entre otros. Parte de estos ingresos va al Fondo Com\u00fan Municipal, un pilar contribuyente desde el que estos recursos se redistribuyen entre las municipalidades de acuerdo a una f\u00f3rmula establecida por ley. El Fondo Com\u00fan Municipal constituye una segunda forma de financiamiento. La investigaci\u00f3n se enfoca en un tercer componente que viene de las transferencias del gobierno central a los municipios. Desde un punto de vista formal, el prop\u00f3sito de estas transferencias es financiar programas de mejoramiento de infraestructuras, desarrollo de vecindarios espec\u00edficos y apoyo en casos de desastres.<\/p>\n<p>\u201cDesde el punto de vista del gobierno, los fondos asignados a las municipalidades son bastante peque\u00f1os, menos del 1% del presupuesto fiscal\u201d, explica Corval\u00e1n, \u201cpero a nivel local, las transferencias desde el gobierno representan, en promedio, 20% de los ingresos municipales, y para muchos gobiernos locales representan m\u00e1s de la mitad de su presupuesto. Este desbalance implica que, con un aumento marginal en la asignaci\u00f3n del presupuesto para transferencias municipales, el gobierno puede generar un efecto substancial en las finanzas municipales\u201d. \u00a0La \u00a0ley chilena establece el gasto presupuestario en detalle y si bien la mayor\u00eda de las partidas de gasto p\u00fablico deben ser aprobadas por el Congreso, la Subsecretar\u00eda de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE)\u2014instituci\u00f3n dependiente del Ministerio del Interior a cargo de la distribuci\u00f3n de las transferencias intergubernamentales\u2014 \u00a0es bastante aut\u00f3noma en la distribuci\u00f3n de dichos fondos.<\/p>\n<p>Corval\u00e1n se\u00f1ala que es precisamente esta discrecionalidad la que permite a los gobiernos influir sobre las elecciones municipales. De hecho, un informe de 2009 del Consejo para la Reforma del Estado se\u00f1al\u00f3 que los recursos recibidos por las municipalidades son \u201cen general cargados de burocracia, discrecionalidad y no siempre son priorizados de acuerdo a las heterog\u00e9neas realidades territoriales\u201d. Adicionalmente, en 2015 el Consejo Asesor Anticorrupci\u00f3n propuso \u201cmejorar la regulaci\u00f3n de mecanismo de transferencias (municipales) para facilitar la revisi\u00f3n y el control de los gastos\u201d<\/p>\n<h2><strong>Un incremento en la transferencia en los a\u00f1os de elecciones municipales<\/strong><\/h2>\n<p>Para demostrar emp\u00edricamente el efecto de las elecciones sobre las transferencias a los municipios, Corval\u00e1n, Cox y Osorio utilizaron informaci\u00f3n p\u00fablicamente disponible en el Sistema Nacional de Informaci\u00f3n Municipal (SINIM) sobre los recursos que el gobierno transfiere a los municipios. Las transferencias dependen, en parte, del tama\u00f1o de la cantidad de habitantes de cada gobierno local.\u00a0<a href=\"https:\/\/drive.google.com\/file\/d\/0B56wZQZqu8veSF92VVJkaGRNazQ\/view\">El siguiente gr\u00e1fico<\/a>\u00a0muestra el total de transferencias por municipio entre 2000 y 2013 (en millones de pesos chilenos reales de 2013. La l\u00ednea continua m\u00e1s delgada representa la tendencia a largo plazo del total de transferencias per c\u00e1pita, la que incrementa sistem\u00e1ticamente durante el periodo elegido.<\/p>\n<p>En el mismo gr\u00e1fico se puede observar que la diferencia entre las transferencias reales (la l\u00ednea m\u00e1s gruesa) y las tendencias a largo plazo muestra una desviaci\u00f3n anual en el corto plazo. En una comparaci\u00f3n a\u00f1o a a\u00f1o, entre las transferencias reales y la tendencia a largo plazo, los resultados muestran que para 2004, 2008 y 2012 el porcentaje de cambio entre las dos es, en promedio, de m\u00e1s del 10% comparado con otros a\u00f1os. Este fen\u00f3meno da cuenta de la presencia de un ciclo pol\u00edtico bastante significativo en los recursos que transfiere el gobierno central a los municipios. Este fen\u00f3meno no se ha da en a\u00f1os de elecciones nacionales.<\/p>\n<p>\u201cEl incremento en transferencias observado es independiente de la afiliaci\u00f3n pol\u00edtica de cada gobierno\u201d dice el profesor Corval\u00e1n. \u00a0\u201cLos ciclos de 2004 y 2008 fueron producto del gobierno (de centro-izquierda) de la Concertaci\u00f3n, y el de 2012 fue la de Alianza\u201d. En t\u00e9rminos de magnitud, los recursos adicionales en los gobiernos de Lagos y Bachelet incrementaron en un promedio de 30 millones de pesos por municipalidad durante los a\u00f1os de elecciones municipales. En tanto, el incremento durante el gobierno de Pi\u00f1era fue de 60 millones. Estos n\u00fameros parecen peque\u00f1os con respecto a los presupuestos municipales, especialmente si consideramos la densidad poblacional significante de las municipalidades de la capital. \u201cSin embargo, para muchas de las municipalidades del pa\u00eds, los presupuestos fiscales no son muy altos\u201d, contin\u00faa Corval\u00e1n. \u201cEl mejor ejemplo de la relevancia de la transferencia del gobierno es una comparaci\u00f3n entre el promedio del costo de una campa\u00f1a a alcalde en Chile, que en 2008 fue en promedio de 10 millones de pesos para la Alianza y la Concertaci\u00f3n, y a\u00fan menos dinero para el resto de las coaliciones\u201d<\/p>\n<p>Otro tema relevante es la distribuci\u00f3n de esos recursos adiciones. El aumento en la transferencia intergubernamental se vuelve valioso solo si favorece la campa\u00f1a de los alcaldes oficialistas. Esto hace interesante comparar los cambios en la tendencia de la transferencia municipal per c\u00e1pita entre los alcaldes de la Concertaci\u00f3n durante las administraciones de Lagos y Bachelet, \u00a0y tambi\u00e9n entre los alcaldes alineados y no alineados durante el gobierno de Pi\u00f1era y los alcaldes no alineados con el gobierno de turno. Esta comparaci\u00f3n se muestra en el\u00a0<a href=\"https:\/\/drive.google.com\/file\/d\/0B56wZQZqu8veTk1mdGpVVnZRWFU\/view\">siguiente gr\u00e1fico.<\/a><\/p>\n<p>La l\u00ednea oscura del gr\u00e1fico representa la transferencia a alcaldes oficialistas, mientras la l\u00ednea m\u00e1s delgada representa a los alcaldes no alineados con el gobierno. \u201cObservamos que el incremento durante los a\u00f1os de elecciones municipales es sistem\u00e1tico s\u00f3lo para los alcaldes afiliados pol\u00edticamente, mostrando un movimiento m\u00e1s irregular para el resto\u201d, reporta Corval\u00e1n. \u201cDurante los gobiernos de centro-izquierda, el aumento en la transferencia a los alcaldes de su propio partido en a\u00f1os de elecciones municipales fue de un 18%. Durante el gobierno de Pi\u00f1era las transferencias a municipios encabezados por alcaldes de centro-derecha aumentaron en un 24%. En otras palabras, Pi\u00f1era entreg\u00f3 100 millones adicionales a cada municipalidad administrada por la derecha durante las elecciones municipales de 2012\u201d<\/p>\n<h2><strong>En conclusi\u00f3n<\/strong><\/h2>\n<p>La investigaci\u00f3n saca a la luz la desviaci\u00f3n de recursos desde el gobierno hacia municipalidades oficialistas durante a\u00f1os electorales. El profesor Corval\u00e1n enfatiza que a pesar de que las figuras son decidoras respecto al grado de discreci\u00f3n que la SUBDERE tiene en la adjudicaci\u00f3n de recursos, los efectos no deben ser exagerados. El Estado de Chile ha puesto en marcha mecanismos de control importantes de los que las transferencias municipales no est\u00e1n exentas. Por un lado, estas deben ser asignadas a trav\u00e9s de f\u00f3rmulas preestablecidas, y por otro lado estos mecanismos deben ser respaldados por el ejecutivo y el legislativo. \u201cEl hecho que el gobierno presenta toda la informaci\u00f3n municipal de manera p\u00fablica y transparente\u201d, concluye Corval\u00e1n, \u201cprovee a los ciudadanos de varios sistemas de auditor\u00eda eficientes. Sin embargo, los niveles substanciales de discreci\u00f3n de la SUBDERE siguen presentes, y deben ser sujetos a revisi\u00f3n\u201d<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Estudio demuestra que el gobierno transfiere m\u00e1s recursos a municipalidades alineadas en los a\u00f1os 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